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　　促進中小銀行健康發展，其核心是解決“為中小銀行發聲”的問題。我想結合調研成果和自己的思考，從“轉變觀念、優化環境、加大支持”三個層面，談三個觀點：

　　一、進一步轉變觀念，深刻認識中小銀行在服務經濟轉型、支持創新創業中的重要作用。經過20多年的發展，廣大中小銀行已經成為我國金融體系的重要組成部分，通過“鯰魚效應”，激發了整個金融體系的競爭活力，成為金融安全的維護者、金融競爭的推動者、金融改革的探索者、金融創新的實踐者。特別是在當前“大眾創業、萬眾創新”的歷史時期，中小銀行是服務小微企業的主力軍，是推動經濟轉型升級的重要力量。可以說，支持中小銀行就是支持小微企業。在當前小微企業融資難、融資貴受到各界關注的時刻，“促進中小銀行健康發展”更是至關重要。

　　二、進一步優化環境，深刻認識在經濟新常態和利率市場化的背景下，中小銀行發展面臨的困難和挑戰。利率市場化正在對中小銀行生存發展帶來巨大沖擊：存款分流、利差收窄愈發加劇，資產質量、凈利差和凈息差導致利潤增幅放緩，資本充足水平下降較快。同時，中小銀行也面臨業務準入等方面的種種政策限制：很多大型企業還不允許在中小銀行開戶，一些業務還不允許中小銀行開展，一些監管政策和稅收政策也對所有銀行“一刀切”。還有“以出身定終身”的監管分類標準，帶來了不同的市場準入和一些業務限制，降低了市場競爭活力。

　　三、進一步加大支持，以市場化為導向，以公正公平為原則，推動和促進中小銀行穩健發展、創新發展。一是應把支持和促進中小銀行發展，作為緩解經濟下行、推動經濟轉型、服務“雙創”戰略、實現“中國夢”的戰略舉措來考慮。當前，社會普遍關注中小企業發展難的問題。二是從鞏固銀行業改革成果和維護金融安全、服務小微企業、解決就業問題的戰略高度，重視中小銀行在利率市場化背景下的生存發展問題。三是加快推動“金融國十條”的落實，進一步優化銀行分類監管，讓各類銀行都擁有“出彩”的機會。四是給予中小銀行更加寬松的發展環境和更加差異化的政策環境，讓廣大中小銀行贏得尊重、受到鼓勵、更有尊嚴，不斷為金融體系注入生機活力。

　　具體支持措施包括：一是建議對中小銀行實施差別化的存款偏離度、資本充足率監管要求，進一步擴大存款準備金率的差別化幅度。

　　二是給予中小銀行稅收優惠政策，減免中小銀行的營業稅，并允許稅前計提風險撥備。比如，對不良貸款逾期90天后的應收利息不納入營業稅應稅范圍。

　　三是落實不良貸款呆賬自主核銷政策，降低貸款呆賬核銷成本，對新增小微企業、涉農不良貸款，簡化核銷程序，放寬呆賬貸款核銷檢查容忍度。

　　四是建立和完善風險分擔機制，成立政策性擔保機構、風險基金、轉貸基金等分擔機制，完善小微企業貸款風險補償機制。豐富處置不良和抵債資產手段，放寬抵債資產處置時限，降低抵債資產資本占用。

　　五是切實消除各種顯性或隱性門檻，給予中小銀行公正公平的機構和業務準入機會。堅持審慎原則拓展網點，更好服務區域實體經濟發展；鼓勵中小銀行在投貸聯動、互聯網金融等方面先行先試，助推“大眾創業、萬眾創新”。

　　六是在深化中小銀行競爭與合作的同時，鼓勵中小銀行向爭取政策支持、參與規則制定轉變，提升中小銀行在金融體系中的話語權。

　　七是在輿論導向上應對中小銀行發展更加寬容，讓廣大中小銀行受到尊重與善待、分享陽光和雨露。

　　(來源:人民政協報)