日前，我市出臺(tái)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境政策措施的意見》（大委發(fā)〔2016〕9號(hào)），提出26條優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境的政策措施，旨在解決我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才、場(chǎng)地和服務(wù)需求，為我市開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境

　　近年來，市委、市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，特別是2015年5項(xiàng)人才政策創(chuàng)新文件以及22項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則的實(shí)施，有力推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。為鞏固我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，市委將“優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境”作為2016年一項(xiàng)重點(diǎn)改革調(diào)研課題，由市財(cái)政局牽頭開展調(diào)查研究，貫徹國(guó)家、省有關(guān)文件精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)符合我市實(shí)際、可操作性強(qiáng)、能落地的政策措施，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體面臨的實(shí)際困難和問題。為了增強(qiáng)政策出臺(tái)的針對(duì)性，組織召開了不同層次的座談會(huì)，聽取創(chuàng)業(yè)媒體平臺(tái)、政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等方面的意見建議，同時(shí)梳理國(guó)家、省市關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策文件，匯總借鑒了先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　改革財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)投入方式

　　據(jù)悉，我市出臺(tái)的政策分8個(gè)方面、26條措施,范圍涵蓋創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、改善金融服務(wù)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等方面，從解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的資金、技術(shù)、人才、場(chǎng)地和服務(wù)等方面需求入手，構(gòu)建全方位的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　為了解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的資金問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，市政府在統(tǒng)籌安排鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，保障獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等政策落實(shí)的同時(shí)，將逐步改革財(cái)政資金投入方式，推進(jìn)基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作方式。設(shè)立大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向我市初創(chuàng)期和早中期的企業(yè)。基金采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)寬容機(jī)制和適度讓利機(jī)制。積極發(fā)展天使投資，從引導(dǎo)基金總額中拿出10-20%的資金，與社會(huì)資本合作成立天使基金，主要投向我市種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)，歸屬政府的投資收益，按80%比例分配給社會(huì)投資人和基金管理團(tuán)隊(duì)。通過建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 （連文）