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　　 新華網北京5月26日電（記者 袁晗）日前，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展。《意見》如何確保落實營造寬松便捷準入環境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼等優惠政策的申請流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會保障部副部長、國家公務員局局長信長星，人社部勞動科學研究所所長鄭東亮接受中國政府網和《新華訪談》聯合專訪,回答網友所關心的問題。鄭東亮表示，支持創業擔保貸款發展，原來叫小額擔保貸款，現在調整為創業擔保貸款，貸款最高額度由原來根據不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現在統一為10萬元。

　　 記者：政府從哪些方面為創業者提供更好的創業服務？

　　 鄭東亮：從國內 外實踐來看，創業服務都是非常重要的方面，因為它關系到創業能不能成功，存活率怎么樣，能不能可持續發展。23號文件主要有這幾方面的措施：一是加強公共服務創業供給。就是各類公共就業服務、中小企業服務機構，更多地開展為創業者提供從項目開發到開業指導、融資服務、跟蹤扶持等一系列服務。而且要通過就業創業的服務補貼，提高公共就業創業服務的能力，并以購買公共服務成果的形式，調動更多的社會力量提供創業服務。

　　 二是培育創業創新公共服務平臺。最主要的是給創業者提供低成本的平臺和空間。剛才信部長說過，比如眾創空間。按照政策規定，像這些新型的孵化機構，適合條件的話，可以享受科技企業的稅收優惠政策，給予支持。鼓勵地方盤活商業用房、閑置廠房，盡可能地給創業者提供成本低，并且可以提供綜合服務的創業平臺。

　　 三是強化創業培訓。重點是提高創業意識、創業能力。加大這方面的力度，開發針對不同群體、不同創業階段的創業培訓項目，提供更有針對性的創業培訓，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，而且要把創新創業課程納入國民教育體系作為專門的課程。四是開展創業活動，包括創業訓練營和創業大賽、創業成果的展示，提供一個創業者之間的交流渠道，培育創業文化，也形成社會上能夠支持創業、寬容失敗的濃厚氛圍。

　　 記者：大家都知道，創業者最大的困難是融資難，剛才信部長也提到了，在文件中也有相應的政策，那政府有哪些措施來解決？

　　 鄭東亮：融資難是創業者遇到的最大困難，也是最關注的一個問題，也是世界各國在創業中都遇到的問題。23號文件從這幾個方面破解難題：第一，利用財稅政策支持風險投資、創業投資、天使投資，擴大創業投資規模。第二，加快設立中小企業發展基金，新興產業創業引導基金。通過這兩個基金帶動更多的社會資本投資于中小企業的創新創業。第三，發揮資本市場的作用，建立多層次的資本市場，包括對創業板資本市場的改革，開展股權眾籌融資試點，包括規范發展互聯網金融等方面，通過多渠道來支持大眾創業。

　　 第四，支持創業擔保貸款發展，原來叫小額擔保貸款，現在調整為創業擔保貸款，貸款最高額度由原來根據不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現在統一為10萬元。一個是給予擔保，一個是財政給予貼息，基準利率浮動3%以內的財政給予貼息，支持勞動者創業。特別是高校畢業生、登記失業人員、復轉軍人、就業困難人員等，在創業時都可以利用這個渠道申請創業擔保貸款，給他們創業支持。

　　 記者：還有一個現象，現在互聯網創業門檻低，開網店的越來越多，通過開網店實現了自主就業，前段時間李克強總理還去中關村接見了創客。那么對這些人的創業政策是怎樣的？

　　 鄭東亮：應該說互聯網是一個充滿創新的領域，也是充滿創業機會的領域，特別適合年輕人創業的一個領域。現在已經創造了上千萬個就業創業崗位。應該說政府非常重視這個領域的創業和就業工作。不僅23號文件，同時國務院還專門就電子商務發了24號文件，明確在電子商務領域就業創業的一些扶持政策。

　　 概括起來有幾方面：第一，工商登記的網絡商戶可以同等享受創業就業的扶持政策，包括支持創業的稅費減免、創業擔保貸款和貼息、創業培訓、創業服務等。如果是小微企業并且吸納就業，可以享受稅費減免、社會保險補貼、培訓補貼和職業技能鑒定補貼等。如果沒有工商登記的網絡商戶可以享受靈活就業的扶持政策，包括就業困難人員、高校畢業生從事靈活就業的社會保險補貼，創業培訓、創業服務等。同時要加強網絡創業人員勞動權益保障工作，一方面是引導商戶和員工簽訂勞動合同。如果沒有工商登記的商戶可以參照《勞動合同法》簽訂民事協議。

　　 另一方面，在社會保障上盡可能把創業者、就業者納入社會保險覆蓋范圍。沒有登記的網絡商戶的從業人員可以按照靈活就業人員參保，讓盡可能多的從業者、創業者進入社會保障范圍，給他們的權益應有的保障。