四大險(xiǎn)企除“升格”為副部級(jí)單位外，其實(shí)質(zhì)并沒有根本改變，其直接(或間接)大股東仍是財(cái)政部，明確的出資人依然缺位。

　　據(jù)媒體報(bào)道，中國人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國出口信用保險(xiǎn)公司四大國有保險(xiǎn)公司密集換帥，正式升格為副部級(jí)單位，組織關(guān)系和人事權(quán)將從保監(jiān)會(huì)移至中組部。

　　這是繼2009年6月中再集團(tuán)被中央?yún)R金公司40億美元注資后，保監(jiān)會(huì)旗下直管險(xiǎn)企的再一次脫離。必須承認(rèn)，無論是基于保監(jiān)會(huì)自身監(jiān)管職能的專注，還是基于新形勢下保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)性安全的防范，此番四大國有險(xiǎn)企的組織關(guān)系和高層人事權(quán)的移交，均是絕對(duì)必要的。

　　但是，就四大險(xiǎn)企自身而言，除“榮升”為副部級(jí)單位外，其實(shí)質(zhì)并沒有根本改變，其直接(或間接)大股東仍是財(cái)政部，明確的出資人依然缺位。

　　財(cái)政部作為我國主管財(cái)政收支的部委機(jī)關(guān)，其日常職能很難有效兼顧到國有險(xiǎn)企的運(yùn)營，從而難以真正有效行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)——國有銀行即為前車之鑒，在2003年12月中央?yún)R金公司成立以前，其時(shí)作為五大行大股東的財(cái)政部，因缺乏硬約束以及平衡財(cái)政收支對(duì)五大行信貸的依賴，致使五大行曾一度資不抵債，其后通過中央?yún)R金公司的持續(xù)注資，才使得五大行逐漸具備全面改制的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，除農(nóng)行是財(cái)政部與中央?yún)R金公司并列大股東，以及交行大股東仍為財(cái)政部外，其他三大行的大股東均已變?yōu)橹醒雲(yún)R金公司。

　　之于當(dāng)下而言，應(yīng)盡快明確此四大已然是副部級(jí)單位的國有險(xiǎn)企。這是因?yàn)殡S著我國加入WTO后對(duì)保險(xiǎn)市場的逐漸放開，國有險(xiǎn)企與外資險(xiǎn)企的業(yè)績漸呈“冰火兩重天”之勢，以2011年為例，作為中國最大險(xiǎn)企的國壽集團(tuán)，其2011年公司凈利潤同比下降高達(dá)40%以上，而另一國有險(xiǎn)企巨頭中國太平保險(xiǎn)，其2011年公司盈利下降更是高達(dá)78%，純利僅為4.95億元。與國有險(xiǎn)企的日漸窘迫相反，外資險(xiǎn)企的日子卻過得極為滋潤，2011年美國友邦保險(xiǎn)的中國區(qū)新業(yè)務(wù)增長50%，英國保城集團(tuán)全年凈利潤高達(dá)20.7億英鎊，而其中以中國市場為主的亞太地區(qū)即為其總利潤貢獻(xiàn)了34%。

　　此番將四大國有險(xiǎn)企升格為副部級(jí)單位，可以說主要著眼于我國保險(xiǎn)業(yè)的系統(tǒng)性安全防范。因?yàn)�，這四大國有險(xiǎn)企資產(chǎn)總規(guī)模已占我國保險(xiǎn)業(yè)的半壁江山，其中國壽集團(tuán)是我國最大的壽險(xiǎn)企業(yè)，人保集團(tuán)是我國最大的財(cái)險(xiǎn)企業(yè)，太平保險(xiǎn)的綜合規(guī)模位列我國險(xiǎn)企的前四強(qiáng)，而中國出口信用保險(xiǎn)公司亦是我國最大的涉及出口業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)企業(yè)。但是，良好的初衷如果沒有合適有效的配套措施，其最終結(jié)果極易會(huì)事與愿違。

　　我國保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)性安全的防范，不僅需要針對(duì)規(guī)模國有險(xiǎn)企的形式重視，更需要規(guī)模國有險(xiǎn)企綜合競爭力的實(shí)質(zhì)提高。而國有險(xiǎn)企欲增強(qiáng)自身競爭力，除業(yè)務(wù)創(chuàng)新和盈利模式外，更為重要的是強(qiáng)化公司治理。

　　對(duì)于此番“榮升”為副部級(jí)單位的四大國有險(xiǎn)企而言，強(qiáng)化其公司治理的首要前提即是，真正明確出資人的責(zé)任和義務(wù)。之于當(dāng)下而言，有必要將現(xiàn)由財(cái)政部絕對(duì)控股的股權(quán)，完全(或大部分)劃轉(zhuǎn)給中央?yún)R金公司，或者將其劃轉(zhuǎn)給另行成立的以國有保險(xiǎn)資產(chǎn)為主的金融控股公司。（楊國英）