2011年是應(yīng)該大力啟動(dòng)民有化改革、抑制稅負(fù)擴(kuò)張、賦予農(nóng)民工遷徙并落戶(hù)城鎮(zhèn)的權(quán)利的一年。

　　2011年繼續(xù)是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之年。雖然這是自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始就一直在談的話題，但在過(guò)去十幾年里，由于一次次新的發(fā)展機(jī)會(huì)或者說(shuō)力量，而被一再推遲。可是，現(xiàn)在沒(méi)法再推遲了，2011年是應(yīng)該大力啟動(dòng)民有化改革、抑制稅負(fù)擴(kuò)張、賦予農(nóng)民工遷徙并落戶(hù)城鎮(zhèn)的權(quán)利的一年。

　　過(guò)去十多年，不僅沒(méi)改變投資依賴(lài)型、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)方式，反而是更加強(qiáng)化對(duì)投資和出口的依賴(lài)，但是，經(jīng)濟(jì)照樣能快速增長(zhǎng)。為什么呢？大的原因有三：城鎮(zhèn)化紅利、WT O紅利、國(guó)際秩序紅利。

　　第一，1998年全面推動(dòng)住房市場(chǎng)化改革，并同時(shí)為家庭和個(gè)人推出住房按揭貸款，那些改革舉措加上正在發(fā)生的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給房地產(chǎn)市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)帶來(lái)一次巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，使包括餐飲業(yè)、家具裝潢業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)都能上升到全新高度。

　　第二，從2001年加入WT O到2008年金融危機(jī)，甚至是到2010年，9年時(shí)間里，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，都享受到了WT O紅利，讓中國(guó)的勞動(dòng)力和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，使出口每年大幅增長(zhǎng)。

　　第三，雖然中國(guó)出口過(guò)去三十年在一些國(guó)家碰到不同程度的貿(mào)易障礙，但總體上，國(guó)際秩序?qū)χ袊?guó)依賴(lài)外貿(mào)帶動(dòng)增長(zhǎng)的模式非常友好，冷戰(zhàn)之后幾乎所有國(guó)家對(duì)中國(guó)商品幾乎是無(wú)保留的開(kāi)放，沒(méi)有太多從戰(zhàn)略安全、貿(mào)易保護(hù)角度排斥中國(guó)產(chǎn)品，世界市場(chǎng)沒(méi)有被劃成兩大或幾大陣營(yíng)。

　　但是，到今天，上面三大因素都發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的壓力推到全新高度，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力只能來(lái)自國(guó)內(nèi)需求，特別是民間消費(fèi)需求，別無(wú)旁代。

　　那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資依賴(lài)轉(zhuǎn)向民間消費(fèi)帶動(dòng)，為什么這么難？

　　核心原因必然在于基礎(chǔ)制度安排，中國(guó)民間消費(fèi)增長(zhǎng)艱難跟國(guó)有制、跟政府在經(jīng)濟(jì)中的角色以及不受制約的征稅權(quán)有關(guān)。根據(jù)我的研究，一個(gè)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越高，那么在同樣G D P增長(zhǎng)速度下，其民間消費(fèi)的增長(zhǎng)速度就越慢。道理很簡(jiǎn)單，當(dāng)主要財(cái)產(chǎn)是國(guó)有、土地都是國(guó)有或者公有的社會(huì)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)再升值、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)再多、土地再升值，老百姓都無(wú)法感受、享受到這些資產(chǎn)收益，得不到財(cái)富效應(yīng)，因?yàn)檫@些資產(chǎn)收入都由政府獨(dú)享。這些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓土地升值很多，國(guó)企利潤(rùn)和資產(chǎn)都升值很多，但這些對(duì)老百姓的收入和財(cái)富沒(méi)有產(chǎn)生影響，所以，老百姓能感受到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很有限。為什么中國(guó)必須要保8、保9，才能保持起碼的穩(wěn)定，是因?yàn)槔习傩漳軌蚋惺艿降腉 D P增速只有官方公布的G D P增長(zhǎng)的一半左右，他們分享不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)。

　　為了促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，2011年必須進(jìn)行下面三方面的改革。其一，將剩下的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)民有化。即成立國(guó)民權(quán)益基金，將剩下的國(guó)有企業(yè)股份裝入其中，央企放到全國(guó)國(guó)民權(quán)益基金，地方國(guó)企放到各省的國(guó)民權(quán)益基金，然后將這些基金股份均分到老百姓手里，讓全國(guó)公民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富效應(yīng)。

　　其二，制約各級(jí)政府的征稅權(quán)、抑制加稅沖動(dòng)。稅負(fù)失控的結(jié)果是民間可支配收入、民間可支配財(cái)富下降，使國(guó)富民窮局面惡化，導(dǎo)致民間消費(fèi)不振。各級(jí)人大和政協(xié)都缺乏對(duì)征稅權(quán)的制約、缺乏對(duì)政府財(cái)政預(yù)算制約。要改變這一狀況，必須發(fā)揮人大系統(tǒng)的獨(dú)立監(jiān)督作用，經(jīng)常性舉行各種聽(tīng)證會(huì)，每個(gè)季度起碼有兩個(gè)星期，讓全國(guó)人大的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)把相應(yīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)叫過(guò)來(lái)問(wèn)責(zé)，以此抑制稅負(fù)的失控。

　　其三，解決農(nóng)民工的城市戶(hù)口問(wèn)題，讓他們享受城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利和收入待遇、福利待遇，這不僅能讓農(nóng)民工得到本來(lái)就該有的尊嚴(yán)，而且必然使幾億農(nóng)民工的收入增加，因此帶來(lái)巨大的消費(fèi)動(dòng)能。當(dāng)然，也需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，完善各類(lèi)金融市場(chǎng)，由此解決好老百姓的未來(lái)生活安全問(wèn)題，使他們今天能更大膽地消費(fèi)，加速整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（陳志武  耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)