“未來幾年我們應該重點修訂包括《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》在內(nèi)的4部法律。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈在18日舉辦的首屆“金融街論壇”上做出上述表示。吳曉靈說“在立法時，有時候?qū)τ跈C構(gòu)方面的考慮比較多，而對于金融的功能考慮得不夠多”。
目前中國已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，包括《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險法》和《擔保法》等。但是吳曉靈表示，目前以機構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，在修訂法律的時候，很多部門都要從自己所監(jiān)管的機構(gòu)來考慮“這次我在人大推《證券投資基金法》的修法，深深地感到，一個跨幾個行業(yè)、跨銀證保的資產(chǎn)管理行為，牽扯到各個監(jiān)管當局，要協(xié)調(diào)各個監(jiān)管當局的監(jiān)管范圍和行為規(guī)則，實際上還是遇到很多問題。我們不得不遷就現(xiàn)有的監(jiān)管格局，在有限空間內(nèi)對同樣的行為做出一定的規(guī)范。”她感嘆道，“應該逐漸改為以功能監(jiān)管為主，機構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。”
吳曉靈說，就《中國人民銀行法》而言，應該從四個方面進行重點修訂。一是貨幣政策的目標應該由國務院來領(lǐng)導制定，但是在執(zhí)行和實施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應該給予更多靈活性，這樣才能夠保證在適當?shù)臅r機出臺適當?shù)拇胧瑏肀ＷC措施的有效性；二是防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定，需要建立一個金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制；三是統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡的發(fā)展；四是圍繞中央銀行經(jīng)理國庫還是代理國庫的爭論到了一個決斷的時候，經(jīng)理國庫并不意味著中央銀行要對庫款進行經(jīng)營，而只是對國庫的出入庫進行認證的登記。財政是會計，中央銀行是出納，出納和會計必須嚴格分開，權(quán)力沒有制衡就會形成腐敗。
在談到《證券法》時，吳曉靈認為，目前對證券的表述太狹窄，不利于形成市場秩序，不利于各類權(quán)益的證券化，從而限制了資本市場發(fā)展。再者，中國尚未建立做市商制度，證券交易缺乏無縫對接的多層次資本市場，股票定價機制遠未完善。 “發(fā)展多層次資本市場，關(guān)鍵是要建立做市商制度，由做市商來判斷企業(yè)的股票值不值得對它做市，做不做得來交易。最后能不能夠公開上市交易，那是一個多次交易過后的結(jié)果。當然，也有一些企業(yè)是需要新股發(fā)行的，如果我們建立了一個無縫對接的多層次的資本市場，有了一個金字塔的塔基，最后公開上市定價的時候，那種股價奇高的現(xiàn)象就可以得到適當?shù)目酥啤！?/p>
對于資本市場存在的各種有違誠信的問題，吳曉靈也表示：“資本市場利益巨大，虛假肆意操縱市場行為難以杜絕，如果監(jiān)管手段不足，違規(guī)成本過低就難以形成抑制的力量。盡管上次修訂法的時候，對證監(jiān)會的監(jiān)管權(quán)利給了很多，但是對于現(xiàn)在資本市場上很多利益操縱的行為威懾力還不夠。”
“不是說法律越多越好，而是需要我們的法律體系更加完善，重在法律的執(zhí)行。”吳曉靈認為，對于金融業(yè)，也應該是完善金融法律體系，主要的是對現(xiàn)有法律進行修訂。修法的指導原則應該是功能立法、行為監(jiān)管，以規(guī)范市場秩序為目的。
