東北曾為金融生態(tài)環(huán)境惡化付出沉重代價(jià)

　　東北地區(qū)一度落后的主要原因是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的影響和束縛，但不能忽視的是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，令整體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　盤點(diǎn)前幾年?yáng)|北三省的金融數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出“兩多一高一少”。“一高”是指金融機(jī)構(gòu)不良貸款率全國(guó)最高。2004年，遼寧、黑龍江、吉林金融資產(chǎn)質(zhì)量列全國(guó)31個(gè)省區(qū)市最后三名，其中，黑龍江、吉林的不良貸款率比浙江、上海、北京高10倍以上。“兩多”首先是逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象較多。據(jù)遼寧省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，1999年到2003年3月末全省有8851戶企業(yè)逃廢銀行貸款，金額高達(dá)356．3億元。其次是政府對(duì)金融的行政干預(yù)較多，經(jīng)常對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“點(diǎn)貸”，甚至要求金融機(jī)構(gòu)支持不符合貸款條件的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。“一少”則是對(duì)金融債權(quán)的司法保護(hù)乏力，金融機(jī)構(gòu)維權(quán)困難。2004年，東北三省銀行維權(quán)案件勝訴率96．8％，但執(zhí)結(jié)率只有44．3％，債權(quán)回收率僅33．3％。

　　由于金融生態(tài)環(huán)境差，東北地區(qū)付出了沉重代價(jià)。一方面，金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)困難，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患多。1999年－2003年間，東北三省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)虧損近600億元；有10多家金融機(jī)構(gòu)先后爆發(fā)支付危機(jī)，一些機(jī)構(gòu)被迫破產(chǎn)清算和關(guān)閉。另一方面，絕大多數(shù)全國(guó)性銀行都把東北列為限制投入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，他們?cè)跂|北的分支機(jī)構(gòu)信貸管理權(quán)限被嚴(yán)格壓縮限制，導(dǎo)致東北三省貸款規(guī)模和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。加緊改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，打破金融與經(jīng)濟(jì)相互制約的惡性循環(huán)，成為東北地區(qū)突破發(fā)展困境的必然選擇。

　　多方合力共建良好金融生態(tài)環(huán)境

　　多方合力共建良好金融生態(tài)環(huán)境已成為東北三省政府的共識(shí)，通過(guò)不懈努力逐步形成了“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的良好工作機(jī)制和工作格局。

　　金融生態(tài)環(huán)境好起來(lái)，首先要打造誠(chéng)信政府形象。東北三省各級(jí)政府綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段與行政手段，幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，并以補(bǔ)貼、資產(chǎn)置換等多種形式減輕地方金融機(jī)構(gòu)歷史包袱，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改善資產(chǎn)質(zhì)量。通過(guò)加快行政審批制度改革、減免抵押擔(dān)保費(fèi)率、加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)措施，大力促進(jìn)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境改善。遼寧省法院系統(tǒng)著力解決了金融機(jī)構(gòu)勝訴案件“執(zhí)行難”問(wèn)題。吉林省開(kāi)展了治理整頓金融債權(quán)問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)。黑龍江省多次曝光逃廢債企業(yè)和欠款公職人員。

　　中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行則積極推動(dòng)信用體系建設(shè)，協(xié)助東北三省制定了社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展創(chuàng)建金融生態(tài)城市試點(diǎn)和金融生態(tài)商務(wù)示范區(qū)試點(diǎn)。建立持續(xù)動(dòng)態(tài)的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶評(píng)定機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村信用環(huán)境改善。建立和完善外匯市場(chǎng)信用體系，在遼寧省完成85家中資銀行外匯業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

　　有關(guān)學(xué)者建議，實(shí)現(xiàn)東北全面振興并非一日之功，東北三省政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)打造“誠(chéng)信政府”形象，幫助金融機(jī)構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，重視民間金融出現(xiàn)的新苗頭、新問(wèn)題，從源頭抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。人民銀行宜加快完善以征信體系為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，積極引導(dǎo)、規(guī)范和培育社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)；以守信激勵(lì)、失信約束為原則引導(dǎo)信貸供給，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上科學(xué)發(fā)展之路。