中國國家審計(jì)署28日發(fā)布聲明稱，將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。這則簡短聲明瞬間傳遍市場(chǎng)。此次審計(jì)包括中央及地方政府債務(wù)，地方債或?qū)⑹瞧渲械闹攸c(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，改革政策出臺(tái)前亟須摸清“家底”。此次全面審計(jì)意義就在于提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，幫助政府科學(xué)決策，為未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“探雷”。
政府性債務(wù)包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉指出，地方債問題一直很受關(guān)注，需要摸清其狀況和總量、結(jié)構(gòu)以及存在的隱患，并進(jìn)行評(píng)估，“才能為將來經(jīng)濟(jì)決策探明障礙”。
近兩年，在投資需求的拉動(dòng)下，許多地方政府性債務(wù)增長迅速。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國政府性債務(wù)已達(dá)到10.7萬億元。
審計(jì)署數(shù)據(jù)還顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，相比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。
審計(jì)署副審計(jì)長董大勝曾在今年全國兩會(huì)上表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億－18萬億元。IMF首次公布其對(duì)中國政府債務(wù)水平數(shù)據(jù)評(píng)估稱，2012年廣義政府債務(wù)已超過GDP的45%。
“從整體來看，中國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍內(nèi)，但應(yīng)力避未來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇表示，中國的地方財(cái)政與土地出讓密切相關(guān)，而隨著近年來的房地產(chǎn)調(diào)控，土地出讓金有所下降，這可能造成一些地方政府項(xiàng)目出現(xiàn)問題。
除地方債總量居高外，一些重點(diǎn)城市負(fù)債率也明顯偏高。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，若加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高可達(dá)到219.57%。
羅仲偉認(rèn)為，地方政府為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都將不可避免地帶來地方債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。有負(fù)債并不可怕，關(guān)鍵要評(píng)估其中有沒有泡沫成分。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也認(rèn)為，目前中國地方政府債務(wù)的關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，“其實(shí)不論地方還是全國范圍內(nèi)總的債務(wù)規(guī)模，在我看來，都不是特別的大，都還處在可控范圍內(nèi)”。
“這次審計(jì)是政府要摸清地方政府融資問題上的‘名堂’，因?yàn)槟壳翱磥恚渲械摹[情’不少，‘名堂’太多。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并解決問題，以此保障經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。”王小廣說。
專家指出，地方債務(wù)支撐了中國近些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比美國、日本等高債務(wù)率的國家，中國目前債務(wù)水平仍在國際慣例的臨界點(diǎn)之下，在安全區(qū)間內(nèi)。但由于各地償債能力不一，需防范局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“對(duì)于中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能一概而論，中國地方太大，各地政府面臨的問題不同，對(duì)于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)要有分類評(píng)估，差異性對(duì)待，不能一刀切。”羅仲偉說。
王小廣也認(rèn)為，這次審計(jì)的意義就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。發(fā)現(xiàn)和把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，搞清問題所在并加以解決，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
此外，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收增長放慢，地方政府在完成其對(duì)公共服務(wù)的保障職能上會(huì)受到影響，審計(jì)署通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)地方政府的公共融資模式中存在的問題，從而尋找新的路子。
楊志勇指出，要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國還應(yīng)建立起科學(xué)有效的地方債管理體制，用疏導(dǎo)的辦法規(guī)范地方政府發(fā)行債務(wù)，做到公開透明，避免地方債務(wù)出現(xiàn)惡性膨脹。
(記者 齊湘輝 柳新勇 章利新) (參與采寫記者：許鳳)
