如果說希臘二次救助計(jì)劃的順利進(jìn)行，是歐債危機(jī)警報(bào)暫時(shí)解除的標(biāo)志，那么對于意大利來說，這來之不易的“喘息之機(jī)”正成為總理蒙蒂大力推進(jìn)國內(nèi)一系列結(jié)構(gòu)性改革，特別是勞動力市場改革的良機(jī)。從本周二開始，他將陸續(xù)接見國內(nèi)主要工會領(lǐng)導(dǎo)人和一些商界領(lǐng)袖，就修改勞動法廣泛征求意見，力爭在月底前達(dá)成協(xié)議。3月19日，接受本報(bào)記者采訪的復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純認(rèn)為，最后期限的設(shè)定，意味著已經(jīng)持續(xù)近3個(gè)月的勞動力改革談判進(jìn)入關(guān)鍵階段。更重要的是，由于談判對象是一直以來激烈反對緊縮新政的主要?jiǎng)萘Γ畲溯啎勔饬x非凡。“換句話說，這可視為蒙蒂能否推進(jìn)意大利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一役。”他表示。
據(jù)悉，上周四，蒙蒂已與國內(nèi)主要政黨領(lǐng)袖進(jìn)行會面，確定了未來數(shù)月的改革議程。當(dāng)天，蒙蒂分別與自民黨領(lǐng)袖阿爾法諾、最大反對黨民主黨(PD)主席貝爾薩尼以及中間聯(lián)盟(UDC)黨領(lǐng)袖卡西尼進(jìn)行了會談。意大利政府隨后稱，蒙蒂已與各黨領(lǐng)袖深入交換了意見和建議，特別關(guān)注包括勞動力市場改革在內(nèi)的多項(xiàng)議題。按照議程安排，與工會和商界領(lǐng)袖的談判將于周二開始。對于本輪談判，蒙蒂信心滿滿，他在不同場合重申其改革決心。上周六，在2000多名律師要求更高薪酬的抗議聲中，他異常鎮(zhèn)定地表示，修改勞動法是推進(jìn)全面結(jié)構(gòu)性改革的必要之舉，因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，勞動力市場兩極分化將嚴(yán)重阻礙國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
目前，意大利勞動力市場已陷入兩極分化的困境，即年齡偏大的勞動力履行的是開放式合同，享有穩(wěn)定的工作機(jī)會和較高的福利待遇，而近年來逐步放松對臨時(shí)工的雇傭限制致使本就無法享受高福利的年輕勞動力更傾向于打短工，增加了勞動力市場不穩(wěn)定因素。如今，意大利正經(jīng)歷自2001年以來第四次經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)主紛紛節(jié)衣縮食，削減支出，降低勞工待遇。這樣一來，本就享受不到制度紅利的年輕群體，更傾向加入失業(yè)大軍領(lǐng)取救濟(jì)。這在丁純看來已成為一種惡性循環(huán)，即不合理的勞工制度無法調(diào)動社會年輕族群的勞動積極性，在令失業(yè)群體迅速擴(kuò)充的同時(shí)，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。此時(shí)，整體年齡老化的勞動力市場，專業(yè)技術(shù)水平停滯不前，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)率，還大大削弱了企業(yè)乃至整個(gè)國家的國際競爭力。
丁純告訴記者，改革勞動力市場，是蒙蒂上臺以來極力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，也是該國結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)之一。“因?yàn)閳?zhí)政者已經(jīng)充分意識到，整頓勞動力市場已經(jīng)刻不容緩，況且歐債危機(jī)警報(bào)的暫時(shí)解除正提供了這樣一個(gè)絕佳時(shí)機(jī)。”他表示。最近數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，意大利1月失業(yè)率環(huán)比上升0.3%至9.2%，是2004年以來的最差表現(xiàn)。其中，年輕人群失業(yè)率繼續(xù)呈上升趨勢，已攀升至31.1%，環(huán)比增長0.1個(gè)百分點(diǎn)。他進(jìn)一步分析，9.2%的失業(yè)率比政府宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告的預(yù)測值整整高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從2007年以來，失業(yè)率已從6%升至如今的9%以上。更令人擔(dān)憂的是，年輕人失業(yè)率已突破30%大關(guān)，“很難想象，近三分之一年輕勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，對于一個(gè)急于擺脫債務(wù)危機(jī)的國家來說，是一個(gè)怎樣的噩耗，這幾乎等同于宣告該國勞動力市場的癱瘓和國家競爭力的喪失。”他說。
可以說，勞動力市場的改革勢在必行。不過，接下來的問題是，怎么改？有研究學(xué)者已指出，意大利勞動力市場存在三大致命缺陷：集體工資談判制度太過僵化，失業(yè)保障的覆蓋面太窄且不均勻以及寬松的臨時(shí)工限制。丁純表示，從媒體的只言片語可以覺察出，意大利政府將花大力氣整頓年輕人就業(yè)市場，修改臨時(shí)工雇傭制度，扭轉(zhuǎn)目前臨時(shí)工數(shù)量激增、長期雇傭偏少的現(xiàn)狀。不過，僅就以修訂雇傭條款為例，明擺著要提高用工成本，這對于企業(yè)經(jīng)營者來說，是很難接受的。況且在接二連三的緊縮法案后，意大利民眾和工會的怒火越燒越旺。有報(bào)道稱，擁有600萬成員的意大利國內(nèi)最大工會——意大利總工會(CGIL)負(fù)責(zé)人目前已表示，月底前達(dá)成協(xié)議的可能性不大，因?yàn)檎勁猩婕暗降膯栴}很復(fù)雜，還有很長的路要走。
有媒體報(bào)道，蒙蒂或從修改有關(guān)雇傭條例入手。修訂后的條例將明文界定不同的解雇動因，區(qū)別對待無正當(dāng)理由和有其他合理原因解雇工人的情況。在無故開除情況下，雇主必須對工人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或重新任用。否則，工人可向勞工法庭提起訴訟。因?yàn)檫@一規(guī)定影響到廣大雇主的切身利益，這也成為飽受爭議的部分內(nèi)容。
