德國(guó)聯(lián)邦憲法法院16日宣布，將于9月12日決定是否中止德國(guó)批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制的立法進(jìn)程。這意味著，原定7月1日生效的歐洲穩(wěn)定機(jī)制至少將延期近兩個(gè)半月啟動(dòng)。

　　從構(gòu)想到創(chuàng)立，歐洲穩(wěn)定機(jī)制一直由德國(guó)強(qiáng)力推動(dòng)，眼看即將生效，卻又在德國(guó)遭遇阻力。其表面原因是，一些德國(guó)人質(zhì)疑歐洲穩(wěn)定機(jī)制違反德國(guó)憲法；而其深層次原因則是德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的擁護(hù)與德國(guó)社會(huì)對(duì)讓渡國(guó)家主權(quán)的謹(jǐn)慎之間的矛盾。

　　一些德國(guó)官員和學(xué)者相信，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)安危等不起永久救助機(jī)制啟動(dòng)日的一再拖延；而不少德國(guó)人則認(rèn)為，涉及國(guó)家主權(quán)讓渡的問(wèn)題不能著急作決定。

　　繞不開(kāi)的憲法法院

　　按照歐元區(qū)17國(guó)在今年2月達(dá)成的協(xié)議，歐洲穩(wěn)定機(jī)制將于7月1日正式生效，并與2013年6月30日到期的臨時(shí)救助機(jī)制歐洲金融穩(wěn)定工具并軌運(yùn)行。

　　歐洲穩(wěn)定機(jī)制是歐元區(qū)永久救助機(jī)制，旨在向融資困難、需要幫助的歐元區(qū)國(guó)家和銀行提供資金支持，維護(hù)歐元區(qū)團(tuán)結(jié)和金融穩(wěn)定。歐洲穩(wěn)定機(jī)制和歐洲金融穩(wěn)定工具合并后，放貸能力將高達(dá)7000億歐元(8603億美元)。其中歐洲穩(wěn)定機(jī)制資金由17個(gè)成員國(guó)分擔(dān)，德國(guó)約占27%，法國(guó)占20%，意大利占18%。

　　德國(guó)議會(huì)兩院6月29日以三分之二多數(shù)通過(guò)歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約，但一些反對(duì)黨成員、學(xué)者和普通民眾質(zhì)疑歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約內(nèi)容與憲法沖突，提請(qǐng)憲法法院下令停止批準(zhǔn)條約的立法進(jìn)程。德國(guó)總統(tǒng)高克應(yīng)法院要求，拒絕在法院作出決定前簽署法案。這意味著，憲法法院成為歐洲穩(wěn)定機(jī)制生效進(jìn)程中一道繞不過(guò)去的坎。

　　目前，除德國(guó)、意大利、愛(ài)沙尼亞和馬耳他外，其他13個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)均已批準(zhǔn)條約。

　　急不得的主權(quán)讓渡

　　7月10日，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院舉行首次聽(tīng)證會(huì)后稱，鑒于案情復(fù)雜，法院可能開(kāi)展耗時(shí)兩三個(gè)月的“深入檢查”。不過(guò)，大部分德國(guó)主流報(bào)紙發(fā)表評(píng)論支持憲法法院“不著急”下判決。《南德意志報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“建設(shè)歐洲不能破壞國(guó)家憲法基礎(chǔ)。憲法法院必須確保這一點(diǎn)。這比贏得市場(chǎng)短暫歡呼重要得多。”

　　違憲訴訟案原告認(rèn)為，歐洲穩(wěn)定機(jī)制是無(wú)底洞，德國(guó)需要?jiǎng)佑帽緡?guó)財(cái)政為其注資，還需間接擔(dān)保外國(guó)債務(wù)，德國(guó)承擔(dān)的金額將不可預(yù)計(jì)。這可能限制德國(guó)議會(huì)今后對(duì)本國(guó)預(yù)算的決策權(quán)。這種財(cái)政主權(quán)的讓渡已經(jīng)超出憲法對(duì)德國(guó)參與歐洲一體化的容忍限度。

　　在德國(guó)，對(duì)主權(quán)過(guò)度讓渡的擔(dān)憂以及保障議會(huì)決策權(quán)的訴求早已存在。德國(guó)批準(zhǔn)歐洲金融穩(wěn)定工具時(shí)也遭遇類似違憲訴訟，憲法法院最終支持歐洲金融穩(wěn)定工具通過(guò)，但要求任何涉及歐洲金融穩(wěn)定工具救助的決定必須經(jīng)德國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。

　　德國(guó)總理默克爾曾在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合要求構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟，呼吁其他國(guó)家拿出讓渡主權(quán)的勇氣，承諾德國(guó)在這方面將有所作為。但德國(guó)國(guó)內(nèi)接二連三有關(guān)主權(quán)讓渡的訴訟表明，對(duì)部分民眾來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲一體化進(jìn)程中步子邁得快了點(diǎn)，也大了點(diǎn)。

　　除德國(guó)外，歐洲其他一些國(guó)家也對(duì)歐洲一體化進(jìn)程中主權(quán)讓渡問(wèn)題表達(dá)了擔(dān)憂。歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約的合法性在愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、荷蘭、愛(ài)爾蘭遭到質(zhì)疑，愛(ài)沙尼亞和愛(ài)爾蘭憲法法院也已接到了有關(guān)歐洲穩(wěn)定機(jī)制涉嫌違憲的起訴。

　　等不起的歐洲經(jīng)濟(jì)

　　德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒在7月10日法院聽(tīng)證會(huì)上敦促法官加緊決策。他認(rèn)為，歐洲穩(wěn)定機(jī)制啟動(dòng)得越晚，給市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性就越多，外界對(duì)歐元區(qū)在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)作出必要決策的信任度也就越低。

　　他警告，如果德國(guó)維護(hù)歐元區(qū)金融穩(wěn)定的意愿受到懷疑，歐債危機(jī)可能更加嚴(yán)重，“一些歐元區(qū)國(guó)家最終可能面臨更大融資問(wèn)題，并進(jìn)而威脅歐元區(qū)整體穩(wěn)定”。

　　歐元集團(tuán)主席容克在接受德國(guó)《明鏡》周刊采訪時(shí)說(shuō)，他不認(rèn)為德國(guó)憲法法院會(huì)擋道，他說(shuō)：“法官們知道我們必須在什么時(shí)間框架內(nèi)行動(dòng)。”

　　歐洲穩(wěn)定機(jī)制不能如期生效意味著歐洲金融穩(wěn)定工具現(xiàn)階段必須單獨(dú)作戰(zhàn)。在救助愛(ài)爾蘭、葡萄牙和希臘后，歐洲金融穩(wěn)定工具僅剩2400億歐元(2949億美元)可用資金。接下來(lái)，西班牙可能從中再拿走1000億歐元(1229億美元)救銀行。分析師擔(dān)心，如果短期內(nèi)意大利求援，歐洲金融穩(wěn)定工具剩余的1400億歐元(1720億美元)救助資金將難以應(yīng)付。

　　目前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家和媒體對(duì)憲法法院最終裁決大致持三種預(yù)期：第一，憲法法院最終裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約不違憲，但可能要求政府確保議會(huì)能充分參與未來(lái)具體決策；第二，法院裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約不違憲，但要求德國(guó)在不修改憲法的情形下不能再向歐盟讓渡更多主權(quán)；第三，法院裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約違憲，德國(guó)想批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制只能通過(guò)全民投票修改憲法。從概率上看，前兩種可能性較大，第三種可能性很小。