經(jīng)過兩天激烈爭論，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會23日無果而終，各國未能就2014年至2020年歐盟中期預(yù)算方案達成一致。專家認(rèn)為，中期預(yù)算“難產(chǎn)”一方面是各國自己的“小算盤”使然，同時也是歐洲一體化艱難進程的生動體現(xiàn)。
峰會無果而終
歐洲理事會主席范龍佩23日下午在歐盟特別峰會結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會上說：“歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人未能就中期預(yù)算達成一致，歐洲理事會決定賦予我和歐盟委員會主席在未來幾周繼續(xù)協(xié)調(diào)各成員國立場的權(quán)力，以使27個國家就中期預(yù)算達成共識。”
在被問及會談無果而終的原因時，范龍佩說：“我的感覺是，我們可以走得更遠。但我們的決定必須是平衡的，不能純粹為了達成一致而草率行事……有的國家堅持更多地削減預(yù)算，有的國家不同意。所以我們在下一階段的談判中要進一步修改預(yù)算方案。”
他進一步解釋說，預(yù)算談判太過復(fù)雜，因此一般都需要經(jīng)過兩輪談判。2005年就上一個七年的預(yù)算進行談判時也是如此困難。
據(jù)歐洲媒體報道，此次峰會召開前，范龍佩提議將歐盟委員會提出的1萬億歐元預(yù)算規(guī)模削減800億歐元，使之比上一個七年的預(yù)算總額略微下降，其中包括削減農(nóng)業(yè)補貼和旨在為落后地區(qū)提供發(fā)展援助的“凝聚基金”。英國對此表示歡迎，但法國、西班牙和意大利等從這些補貼和基金中獲益的國家認(rèn)為該方案不可接受。峰會召開后，范龍佩調(diào)整了預(yù)算方案，維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼和“凝聚基金”規(guī)模。對此，英國、德國及一些北歐國家表示強烈反對。
各國的“小算盤”
分析人士指出，歐盟各國就中期預(yù)算的主要分歧在于其規(guī)模，但實際上主張和反對削減開支的雙方提出的具體預(yù)算數(shù)額差距并不大。如果將這一差額平均到7年、再平均到27個國家來看的話，就更微不足道了。因此，中期預(yù)算難產(chǎn)的關(guān)鍵原因在于，各國都在習(xí)慣性地耍著“小算盤”，竭力使預(yù)算的分配更有利于自己。
根據(jù)歐盟委員會的提議，歐盟2014年至2020年預(yù)算為1萬億歐元左右，比上一個七年的預(yù)算增加約5%。作為預(yù)算的主要出資國，以英國、瑞典、荷蘭、德國為首的幾個歐盟富國認(rèn)為，在歐債危機背景下，各國都在進行不同程度的財政緊縮，因此歐盟機構(gòu)的支出也應(yīng)有所減少。另一方則以南歐和東歐國家為主，它們反對減少預(yù)算規(guī)模，強調(diào)尤其要確保維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼以及“凝聚基金”。
具體來說，英德等國主張削減農(nóng)業(yè)補貼，而作為歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國，法國堅決抵制降低占整個歐盟預(yù)算近40%的農(nóng)業(yè)補貼。作為回?fù)簦▏笾匦略u估歐盟向英國提供“特殊返款”的政策。對于西班牙、意大利以及眾多中東歐和南歐國家來說，保全“凝聚基金”則是它們最大的目標(biāo)。
此外，各陣營內(nèi)部也存在不同聲音。例如，芬蘭主張削減歐盟預(yù)算，但堅持要求用于補貼“人口稀少地區(qū)”的預(yù)算資金不能減少。
即使是歐盟委員會和歐洲議會也都有自己的小算盤。它們反對削減預(yù)算，主要是擔(dān)心占歐盟整個預(yù)算約6%的歐盟行政運行開支會受影響。英德等國已明確表示，希望較大幅度降低該項支出。英國首相卡梅倫在會后對媒體說：“我們要的是削減那些我們沒有能力支付的開支。我們沒有理由在削減歐盟機構(gòu)行政成本的問題上不采取更加強硬的態(tài)度，而歐盟機構(gòu)對此甚至都不愿意考慮，這是對歐洲納稅人的侮辱�！�
從另一個角度看，歐盟中期預(yù)算之所以難產(chǎn)，也是因為很多國家并不急于達成一致。歐盟法律規(guī)定，如果各成員國明年仍無法按時就中期預(yù)算達成一致，從2014年開始的7年內(nèi)的預(yù)算將逐年計算，每年預(yù)算規(guī)模將在上一年基礎(chǔ)上按當(dāng)年通貨膨脹的增速同步上漲。由于歐盟通脹率一般在2%上下，所以這將低于歐盟委員會提出的5%增速。然而，最不希望談判最終破裂的是英國，因為那將與其削減預(yù)算總額的期待背道而馳。
一體化艱難
分析人士指出，如果歐盟最終無法就中期預(yù)算達成一致，將給歐盟主導(dǎo)的價值數(shù)千億歐元的中長期公共投資項目帶來不確定性，從而打擊已經(jīng)非常脆弱的歐盟經(jīng)濟。更為重要的是，這還將分散歐盟各國在應(yīng)對債務(wù)危機方面的精力，挫傷民眾對歐盟的信心，甚至?xí)o歐洲一體化進程帶來一定負(fù)面影響。
事實上，這已經(jīng)不是歐盟第一次在重大問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。歐盟智庫歐洲政策中心負(fù)責(zé)人馬騰斯對記者說，歐盟各國在就事關(guān)“歐盟發(fā)展大計”的問題進行談判時經(jīng)常出現(xiàn)“同床異夢”現(xiàn)象，從旨在加強財政紀(jì)律的“財政契約”到建立銀行業(yè)聯(lián)盟，每一次的談判結(jié)果都與最初的設(shè)想和提議大相徑庭。
馬騰斯說，這是歐洲一體化艱難進程的生動體現(xiàn)。試想，如果各國連制定僅占整個歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值約1%的預(yù)算都要如此爭吵，未來建立要求成員國讓渡主權(quán)的財政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟，甚至政治聯(lián)盟肯定會更加步履維艱。事實上，如果沒有歐債危機，歐盟最近一兩年內(nèi)在加強財政紀(jì)律方面取得的一些進展原本也是不可想象的。
