截至7月19日，已有35個(gè)部門公開其“三公經(jīng)費(fèi)”開支，但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”，從而引起公眾強(qiáng)烈不滿與質(zhì)疑。

　　在“三公經(jīng)費(fèi)”公開第一年所遇到的種種問題表明，我國要真正實(shí)現(xiàn)“政務(wù)公開”，建設(shè)“透明政府”，還有很長的路要走。

　　自今年5月國務(wù)院召開會(huì)議，要求98個(gè)中央部門公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算以來，在全社會(huì)的極大關(guān)注和期待中，一些部門開始陸續(xù)曬賬本。截至7月19日，已有35個(gè)部門公開其“三公經(jīng)費(fèi)”開支，但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”，從而引起公眾強(qiáng)烈不滿與質(zhì)疑。

　　與此同時(shí)，從已經(jīng)公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況來看，其中也存在諸多問題，與廣大民眾對(duì)政府信息公開、透明的期待相距甚遠(yuǎn)。

　　態(tài)度不積極 內(nèi)容模糊化

　　按照國務(wù)院要求，今年6月全國人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門要公開部門決算。其中特別指出，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，即出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。

　　然而，除了科技部率先于4月份公開其部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況外，進(jìn)入7月份后，只有30余個(gè)部門相繼跟進(jìn)，而其它部門則集體“失語”。面對(duì)公眾和媒體的質(zhì)疑聲，這些選擇沉默的部門態(tài)度并不積極。中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心針對(duì)此現(xiàn)象說，“三公賬單”應(yīng)該是“今天要求公布，明天就能拿出來”，之所以“躲閃”，最大的可能就是畏懼將“難言之隱”暴露在陽光之下。一些網(wǎng)友則表示，“三公消費(fèi)”貓膩太多，有的根本就是筆糊涂賬，一旦公開就是眾矢之的。

　　不僅僅是行動(dòng)遲緩、態(tài)度消極，即使是已經(jīng)公開的賬本中，也常有“模糊不清”的描述。比如一些部門僅公布“三公經(jīng)費(fèi)”支出總額及各項(xiàng)金額，但卻對(duì)人均情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)“語焉不詳”，至于人們更為關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”如何支配等細(xì)節(jié)，也采取了回避做法。

　　以公務(wù)用車為例，農(nóng)業(yè)部2010年公車費(fèi)用達(dá)1.5億，占“三公”消費(fèi)總額的64%；交通部公車費(fèi)用為8256萬，占“三公”消費(fèi)總額79%；水利部公車費(fèi)用為9994萬，占總額的83%。如此高比重的公車費(fèi)用是否合理？三部門并沒有給出令人信服的解釋。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)不降反升？

　　根據(jù)財(cái)政部公布的匯總數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出共94.7億元；2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算94.28億元，比上年減少0.42億元，降幅0.44%。

　　雖然從總量看中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”略有減少，但記者從已經(jīng)公布的35個(gè)部門預(yù)決算情況相比較發(fā)現(xiàn)，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，22個(gè)部門有所增加，其余13個(gè)部門減少。其中，中國科學(xué)院減少量最大，達(dá)4360.69萬元，降幅達(dá)15.1%；而財(cái)政部增加量最多，達(dá)580.53萬元，增幅為14%。

　　在已公開的2010年“三公經(jīng)費(fèi)”開支中，中科院、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和水利部分別以2.8億元、1.05億元、2.36億元和1.2億元的驚人數(shù)字位居前四。而這四部門中，除中科院和水利部今年預(yù)算縮減外，交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)部仍在大幅增加。其中交通運(yùn)輸部預(yù)算增加額為541.5億元。

　　增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的部門各有理由。財(cái)政部在解釋今年580萬元預(yù)算增加額時(shí)表示，主要用于出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，原因是2011年參加各種國際會(huì)議、談判等團(tuán)組數(shù)量增多，從而導(dǎo)致國際機(jī)票和住宿費(fèi)大幅增加。交通部公車經(jīng)費(fèi)增加的原因，則是交通安全監(jiān)管、應(yīng)急搶險(xiǎn)保障等任務(wù)增多，以及燃油成本上漲。

　　在國務(wù)院三令五申要求壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的背景下，不少部門相關(guān)支出不僅未降反倒上升，也引起公眾的質(zhì)疑。

　　“公開”與“透明”還需制度保障

　　對(duì)于一些中央部門在公開“三公經(jīng)費(fèi)”上的延遲怠慢，甚至故意以模糊不清的表述以求蒙混過關(guān)的做法，專家表示，這種情況不難預(yù)料。因?yàn)楸M管國務(wù)院對(duì)此有要求，但對(duì)各部門并沒有懲罰性規(guī)定，難以問責(zé)；此外對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，一些部門自然希望“越模糊越好”。

　　不過，該人士認(rèn)為，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，情愿還是不情愿，那些尚未披露“三公經(jīng)費(fèi)”的部門已經(jīng)感到巨大的壓力。對(duì)于推進(jìn)政府信息公開，曬“三公”賬本是重要和關(guān)鍵一步。

　　當(dāng)前，我國財(cái)政預(yù)算公開進(jìn)展不平衡，缺乏健全的公開機(jī)制，不僅在范圍上需擴(kuò)大，在內(nèi)容方面也亟待細(xì)化，從而保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要消除“三公”消費(fèi)中的腐敗與浪費(fèi)毒瘤，“公開”和“透明”是必要的前提。

　　在“三公經(jīng)費(fèi)”公開第一年所遇到的種種問題表明，我國要真正實(shí)現(xiàn)“政務(wù)公開”，建設(shè)“透明政府”，還有很長的路要走。記者 謝利