近日，國務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。該條例從今年11月1日起全面施行。10月24日，財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就資源稅暫行條例修改的主要內(nèi)容及影響等問題進(jìn)行了解釋。

　　從量定額計(jì)征致企業(yè)環(huán)境補(bǔ)償成本較低，改為從價(jià)計(jì)征，有利于資源地的利益補(bǔ)償

　　這次資源稅暫行條例修改的主要內(nèi)容，一是增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，稅率為5%—10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。

　　另外，考慮到國務(wù)院已批準(zhǔn)從2007年2月和2011年4月起提高焦煤和稀土礦資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，此次條例修改將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國務(wù)院已批準(zhǔn)的稅率寫入條例。這次資源稅條例修改對煤炭等其他資源品目的計(jì)稅依據(jù)和稅率標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整。

　　按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，原油、天然氣資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征辦法。當(dāng)時油氣產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，價(jià)格相對穩(wěn)定，實(shí)行從量定額計(jì)征比較簡便。隨著原油定價(jià)機(jī)制的改革完善，我國原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌，價(jià)格波動較大，且呈不斷上漲趨勢。油氣資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本較低，一定程度上造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補(bǔ)償，不利于有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在總結(jié)新疆和西部地區(qū)資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定修改條例，增加從價(jià)定率計(jì)征的辦法。

　　國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平

　　目前，我國原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，主要根據(jù)國內(nèi)各類原油所掛靠的國際市場相關(guān)品種的原油價(jià)格確定。影響國際原油價(jià)格的因素主要有國際市場供求關(guān)系、美元走勢、地緣風(fēng)險(xiǎn)、國際炒作等。在此定價(jià)機(jī)制下，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價(jià)格，不存在價(jià)格傳導(dǎo)，因此，不會增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　國內(nèi)天然氣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價(jià)格，因此，不會對用氣企業(yè)和最終消費(fèi)者使用的天然氣價(jià)格造成影響。

　　從新疆及整個西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)情況看，原油天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，確實(shí)沒有對原油、成品油及天然氣價(jià)格造成影響。

　　這次改革僅涉及原油、天然氣，不會對煤炭等資源產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響

　　這次資源稅改革僅涉及原油、天然氣，沒有調(diào)整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的稅率標(biāo)準(zhǔn)，因而不會影響這些資源產(chǎn)品的價(jià)格，也不會增加相關(guān)下游企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。焦煤、稀土礦的稅率標(biāo)準(zhǔn)在改革前已經(jīng)作了調(diào)整，此次改革沒有變動其稅率水平，只是在資源稅暫行條例中作了明確。

　　為促進(jìn)資源節(jié)約開采利用、提高資源使用效率、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。