中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策“定調(diào)”。中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2013年宏觀政策還將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，或有1至2次存準(zhǔn)率調(diào)降，“收入倍增計(jì)劃”將引領(lǐng)消費(fèi)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎。
財(cái)政政策將更加積極 重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅
12日，中國(guó)銀行發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》指出，盡管 2012 年我國(guó)實(shí)施的是積極的財(cái)政政策，但力度事實(shí)上并不大。預(yù)計(jì) 2012 年我國(guó)財(cái)政赤字率僅在 1.5%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的 3%安全線。因此，從可持續(xù)性和面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)衡量，我國(guó)財(cái)政政策進(jìn)一步積極的空間依然較大。
“從必要性來(lái)看，2013 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在 8%左右，通脹在 3%左右，因此財(cái)政政策有必要保持一定的刺激力度，以實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。”曹遠(yuǎn)征說(shuō)。
他表示，財(cái)政政策的實(shí)施方向，除了擴(kuò)大支出以外，重點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面:第一，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善收入分配、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，更多地向這些領(lǐng)域傾斜。
第二，更加重視減稅的作用。在“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，可以考慮再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至 5000 元，進(jìn)一步減輕中等收入者稅收負(fù)擔(dān)，以刺激消費(fèi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第三，加快財(cái)政體制改革，解決困擾多年的各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配和不統(tǒng)一的問(wèn)題，降低地方政府對(duì)土地收入和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴，引導(dǎo)地方政府把更多的精力放在提供公共服務(wù)、解決就業(yè)和改善民生上來(lái)。
第四，還要注重提高財(cái)政使用效率。
貨幣政策“穩(wěn)中趨松” 或有1-2次降準(zhǔn)
“展望 2013 年，穩(wěn)健貨幣政策的大方向?qū)⒈３植蛔儯泿耪哒{(diào)控的針對(duì)性和靈活性將繼續(xù)加強(qiáng)，央行貨幣政策的調(diào)控手段將逐漸發(fā)生深刻變革。”曹遠(yuǎn)征說(shuō)。
“2012年隨著進(jìn)出口貿(mào)易的大幅萎縮、人民幣匯率進(jìn)入雙邊波動(dòng)渠道以及我國(guó)企業(yè)、居民持匯意愿明顯提高，央行通過(guò)對(duì)沖外匯占款發(fā)放貨幣的渠道已經(jīng)逐漸關(guān)閉。”他分析，在此條件下，逆回購(gòu)成為過(guò)渡時(shí)期央行補(bǔ)充流動(dòng)性的主要選擇。但逆回購(gòu)市場(chǎng)容量有限，相對(duì)于社會(huì)融資總量來(lái)說(shuō)規(guī)模過(guò)小，且缺乏彈性，未來(lái)操作的執(zhí)行力堪憂。長(zhǎng)期來(lái)看，央行貨幣投放渠道依然面臨變革壓力。
他預(yù)計(jì)，在此背景下，不排除未來(lái)央行長(zhǎng)期趨勢(shì)性調(diào)降存款準(zhǔn)備金率的可能。具體到 2013年，貨幣政策將繼續(xù)在預(yù)調(diào)微調(diào)的基本格局上適度放松，視外匯占款增減情況，調(diào)降 1至2次存準(zhǔn)率。
貨幣政策工具的選擇依次將是逆回購(gòu)、匯率、準(zhǔn)備金率和利率，利率、匯率市場(chǎng)化和人民幣國(guó)際化的步伐有望進(jìn)一步加快。2013年商業(yè)銀行存貸款利率的調(diào)降空間不大，全年新增人民幣貸款約8.5萬(wàn)億；M2 增速在 14%左右；直接融資進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)融資總量約16萬(wàn)億。
“收入倍增計(jì)劃”可實(shí)現(xiàn) 消費(fèi)將成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力
黨的十八大提出了“收入倍增計(jì)劃”，曹遠(yuǎn)征表示，按此計(jì)劃要求2011-2020年城鄉(xiāng)人均收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.18%。隨著該計(jì)劃的實(shí)施和消費(fèi)不斷擴(kuò)大，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由“投資和出口”拉動(dòng)型逐步轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)型，消費(fèi)將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，比如文化、旅游、 電子、汽車、醫(yī)療保健等。
數(shù)據(jù)顯示，2001-2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增 長(zhǎng)率達(dá)到 9.53%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到 6.73%，均高于未來(lái)8年實(shí)現(xiàn)中國(guó)“收入倍增計(jì)劃”所要求的增長(zhǎng)率。且根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2011-2015年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng) 7%以上。
曹遠(yuǎn)征表示，受惠于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)以及一系列富民政策措施的切實(shí)推行，預(yù)計(jì)未來(lái)十年間城鄉(xiāng)人均收入年均增長(zhǎng)率能夠保持 7%左右甚至更高，中國(guó)“收入倍增計(jì)劃”可以實(shí)現(xiàn)。
