無論是“炒房”還是“炒地”，凡是助推房價過高上漲的行為，都將面臨政府嚴(yán)控。1月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱“國十一條”），包括二套房以家庭為單位貸款首付比例不得低于40%等一系列土地、金融、稅收差別化政策落地。據(jù)記者了解，該通知出臺后，圍繞著“增加供給”、“遏制投機”、“防范風(fēng)險”三大主線，國土部、住建部，以及財稅金融等相關(guān)部門的細(xì)化政策還會進(jìn)一步跟進(jìn)。

　　國辦遏制炒房炒地

　　通知要求，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。

　　同時，繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策，對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　通知還首次提出，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。加之，此前“物業(yè)稅”的熱議，這無疑為今后的跟進(jìn)舉措留下了“想像空間”。

　　除了針對終端消費者的差別化信貸財稅政策外，通知還對住建部、國土、價格、稅務(wù)，以及國資委等五部門提出有“針對性”的要求。其中，要求住建部，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。國土部要嚴(yán)格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國有大企業(yè)的投資行為。

　　并且，通知還要求國土部及各地綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴(yán)控制商品住房項目單宗土地出讓面積。

　　收緊“開發(fā)貸”

　　值得注意的是，在“國十一條”中，中央政府還露出了收緊開發(fā)商“銀根”，進(jìn)而防范境外“熱錢”投機國內(nèi)樓市的思路。

　　通知要求，要加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，金融機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。

　　同時，通知要求，人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。

　　通知還要求進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，政府加大開發(fā)商預(yù)售款的管理，可能會采取建立專門賬戶的辦法，由此變相收緊開發(fā)商“銀根”，促其加快開發(fā)銷售。

　　多項舉措增加供給

　　記者注意到，在“遏制投機”、“防范風(fēng)險”之余，“有效增加供給”成為“國十一條”的重中之重。

　　通知在一開始便指出，要加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。

　　針對部分開發(fā)商囤房行為，通知明確要求，“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。”

　　通知要求，要適當(dāng)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。

　　“各城市政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制２０１０－２０１２年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。”通知說。

　　通知指出，對于房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例；并要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

　　另外，通知明確提出，各地政府要落實責(zé)任，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。并且，對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。（記者 于祥明）