商業(yè)銀行該如何構(gòu)筑符合全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求的內(nèi)控體系，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范成效機(jī)制，筆者認(rèn)為具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：第一，要制定風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制體系總體思路。一個(gè)完整的內(nèi)控包括五項(xiàng)要素：內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、內(nèi)部控制措施、信息交流與反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)與糾正。按照以上基本要素要求，設(shè)計(jì)商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系的具體內(nèi)容，應(yīng)按如下路徑展開(kāi)：即內(nèi)部控制組織體系、內(nèi)控責(zé)任體系、內(nèi)控業(yè)務(wù)流程和管理流程體系、內(nèi)部控制工具體系、內(nèi)部控制考評(píng)體系。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以考慮按總行、分支行兩個(gè)層次展開(kāi)，并始終保證與巴塞爾協(xié)議和銀監(jiān)會(huì)的要求一致，力求體現(xiàn)績(jī)效考核、內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)管三者的一致性。

　　第二，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、管理流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。無(wú)論是業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，還是管理流程的風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)，都必須依賴崗位責(zé)任的設(shè)置來(lái)實(shí)施銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的控制。作用在于，提示管理者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)設(shè)計(jì)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)攔截的對(duì)策。

　　建立并不斷優(yōu)化流程，目的就是在于建立一個(gè)有效控制風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。按照這一思路，業(yè)務(wù)流程的建立應(yīng)按照產(chǎn)品線來(lái)設(shè)計(jì)，并貫徹以下幾個(gè)原則：即品種完全覆蓋；內(nèi)控操作完整獨(dú)立；可計(jì)量并有預(yù)警功能。目前城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行體系基本上按照這一思路設(shè)計(jì)并運(yùn)行，需要強(qiáng)化的是評(píng)價(jià)與預(yù)警功能。管理流程建立在業(yè)務(wù)流程之上。管理流程設(shè)計(jì)按照管理部門層面特征，按管理級(jí)次設(shè)計(jì)，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程。

　　在業(yè)務(wù)流程和管理流程的設(shè)計(jì)中，通過(guò)文字圖表來(lái)明示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。內(nèi)部控制的關(guān)鍵就在于管理行為覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，強(qiáng)化內(nèi)部控制與責(zé)任體系。責(zé)任體系存在于一定的組織結(jié)構(gòu)下，責(zé)任體系的設(shè)計(jì)必須服從于內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)體系。它是風(fēng)險(xiǎn)管理信息傳遞和全面風(fēng)險(xiǎn)管理具體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　一是責(zé)任體系設(shè)計(jì)原則。主要遵循全面風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)管理平行作業(yè)原則、矩陣式報(bào)告制度原則、精簡(jiǎn)效率原則、相互牽制原則、協(xié)調(diào)配合原則、程式定位原則7條原則。

　　二是責(zé)任體系分層設(shè)計(jì)。根據(jù)管理級(jí)次，分分行和支行兩個(gè)級(jí)次設(shè)置。與常規(guī)設(shè)置不同的是，分行層面的風(fēng)險(xiǎn)管理崗位設(shè)置，除了設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理部之外，為了將全面風(fēng)險(xiǎn)管理思想貫徹于全部業(yè)務(wù)活動(dòng)中，必須在所有業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，明確負(fù)責(zé)對(duì)部門所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告、考核等工作。各分支行的風(fēng)險(xiǎn)管理，主張僅設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部統(tǒng)一實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，只有業(yè)務(wù)規(guī)模較大支行在各業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)設(shè)立專職風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)必須明確。風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的明確，主要通過(guò)崗位職責(zé)描述和授信授權(quán)書(shū)進(jìn)行，授權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)分別由風(fēng)險(xiǎn)管理崗和風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)控制管理委員會(huì)則主要是制定規(guī)則和處理例外事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是，所有業(yè)務(wù)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，絕對(duì)不能有游離于管理之外的業(yè)務(wù)；符合重要性要求的業(yè)務(wù)必須貫徹集體決策的原則，集體決策的規(guī)則必須科學(xué)有效。