外國投資者如果打算在我國境內(nèi)投資成立外商獨資企業(yè)，以前需要辦理外匯登記、賬戶開戶和資金匯入驗資手續(xù)等業(yè)務(wù)，大致需要七個環(huán)節(jié)。而如今，相關(guān)操作環(huán)節(jié)大幅簡化，外匯局取消了資本金賬戶開戶核準(zhǔn)手續(xù)，驗資詢證業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上提交電子材料辦理而不必去現(xiàn)場提供大量紙質(zhì)材料，辦理時間也從原先10個工作日減到5個工作日左右。這得益于直接投資外匯管理法規(guī)的再次“瘦身”。
為促進(jìn)外國投資者境內(nèi)直接投資便利化，國家外匯管理局近日再次梳理政策法規(guī)，優(yōu)化外匯管理制度，發(fā)布了《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈外國投資者境內(nèi)直接投資外匯管理規(guī)定〉及配套文件的通知》(以下簡稱《規(guī)定》)，進(jìn)一步規(guī)范和明確外國投資者境內(nèi)直接投資(以下簡稱外商直接投資，F(xiàn)DI)外匯管理，并廢止了24項外商直接投資外匯管理規(guī)范性文件。《規(guī)定》自2013年5月13日起實施。
業(yè)內(nèi)對此高度評價，認(rèn)為本次改革的根本目的在于建立起與進(jìn)一步擴大開放相適應(yīng)、具備有效管理且社會成本較低的直接投資外匯管理模式。至此，我國FDI、ODI(境外直接投資)外匯管理以登記為主的政策框架基本形成。
新政中所稱“外國投資者境內(nèi)直接投資”(以下簡稱境內(nèi)直接投資)，是指外國投資者(包括境外機構(gòu)和個人)通過新設(shè)、并購等方式在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或項目(以下簡稱外商投資企業(yè))，并取得所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。外匯局對境內(nèi)直接投資登記、賬戶開立與變動、資金收付及結(jié)售匯等實施監(jiān)督管理。
關(guān)于新政頒布的意義，有業(yè)內(nèi)專家表示，由于之前的外商境內(nèi)直接投資政策成形于亞洲金融危機發(fā)生前后，總體上仍留有較濃重的危機管理特征，體現(xiàn)為減緩資金流動性的政策意圖較為明顯，資金出入設(shè)置的管理環(huán)節(jié)較多，管理鏈條較長。外商直接投資的各個主要環(huán)節(jié)(登記、賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)、匯兌等)幾乎都需要企業(yè)事先到外匯局逐筆辦理登記或?qū)徟鈪R管理的社會成本較高，管理流程亟待進(jìn)一步簡化、優(yōu)化。
記者發(fā)現(xiàn)，此次直接投資外匯管理政策調(diào)整依然遵循了登記原則、便利化原則以及風(fēng)險可控原則。首先從登記原則來看，隨著我國經(jīng)濟對外開放度的不斷擴大，跨境資金流動規(guī)模不僅逐年增大，而且資金流動的波動性和復(fù)雜性也顯著增加，以事前審批為主要特征的外匯管理方式在有效防范跨境資金流動沖擊方面也日益面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新規(guī)明確規(guī)定：“境內(nèi)直接投資實行登記管理。境內(nèi)直接投資活動所涉機構(gòu)與個人應(yīng)在國家外匯管理局及其分支機構(gòu)辦理登記。銀行應(yīng)依據(jù)外匯局登記信息辦理境內(nèi)直接投資相關(guān)業(yè)務(wù)。”
新政取消了大部分常規(guī)性業(yè)務(wù)的事前核準(zhǔn)，通過登記方式設(shè)定外商投資企業(yè)跨境資金流動與匯兌額度，銀行主要依據(jù)外匯局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記信息為企業(yè)辦理跨境收支與匯兌業(yè)務(wù)。
其次從便利化原則來看，新政大幅取消或簡化歸并現(xiàn)有的管理環(huán)節(jié)，簡化企業(yè)申請材料，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化格式申請表取代現(xiàn)行業(yè)務(wù)申請書，簡化流程，降低成本。
中國銀行國際金融研究所副所長宗良在接受本報記者采訪時表示，新政盡最大努力避免“一人生病、全家吃藥”的“一刀切”式的管理，大力縮減事前管理環(huán)節(jié)，讓大部分合規(guī)企業(yè)享受到事前便利。
最后從風(fēng)險可控原則來看，新政提出：“外匯局對銀行辦理境內(nèi)直接投資業(yè)務(wù)的合規(guī)性及相關(guān)信息的報送情況實施核查或檢查；對境內(nèi)直接投資中存在異常或可疑情況的機構(gòu)或個人實施核查或檢查。”
核查包括非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查的方式包括但不限于以下內(nèi)容：要求被核查主體提交相關(guān)書面材料；約見被核查主體法定代表人、負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人；現(xiàn)場查閱、復(fù)制被核查主體相關(guān)資料等。與此同時，外匯局還借助近期推出的資本項目信息系統(tǒng)，強化直接投資項下資金流出入的統(tǒng)計監(jiān)測。這樣有利于外匯局集中精力做好統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警工作，更好地把握跨境資金流動態(tài)勢、有效防范和應(yīng)對宏觀金融風(fēng)險。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，在我國匯率、利率市場化改革尚未到位，資本項目項下證券投資、外債等尚保留必要管制的情況下，直接投資外匯管理的改革進(jìn)度必須考慮到與整個資本項目外匯管理改革進(jìn)度相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)直接投資項下管制放松進(jìn)程單兵突進(jìn)，證券投資、外債等項下資金借道外商直接投資規(guī)避現(xiàn)有管制的情況。因此，直接投資外匯管理改革著重把握風(fēng)險防控與適度管理的原則，努力實現(xiàn)投資便利化與風(fēng)險管理的有機結(jié)合。萬荃
