2011年對兩岸經濟發(fā)展而言有三大背景：一是兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）簽署后兩岸經濟合作新時代；二是大陸展開“十二五規(guī)劃”建設和臺灣設計“黃金十年”的開端；三是后國際金融危機時期全球經濟格局大變動時代的來臨。尤其是ECFA的簽署，既是兩岸順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化兩大世界經濟發(fā)展潮流的產物，也是兩岸經濟關系發(fā)展30年后的客觀要求和時代特征，不但為兩岸經濟交流與合作提供了制度性保障，確保兩岸經濟關系沿著正常化、制度化、機制化、自由化的正確方向前進，還為臺灣經濟迎來經濟“二次騰飛”的新的歷史機遇。
形勢與機遇
由于ECFA將帶來兩岸間的貿易自由化和投資便利化，以及更緊密的經濟合作，這將有利于臺灣實現(xiàn)其總體經濟發(fā)展目標，開創(chuàng)經濟發(fā)展的“黃金十年”。2008年以來，臺灣當局的總體經濟發(fā)展目標是壯大臺灣、結合亞太、布局全球。第一，壯大臺灣，重點是要將臺灣建設成為臺商營運總部。以“雙航圈”和“雙中心”推動臺灣成為企業(yè)創(chuàng)造價值和支持全球活動的營運總部，以推動臺商“全球布局，根留臺灣”。其中，“黃金雙航圈”是以臺北為中心的東北亞與東南亞航圈，“營運雙中心”是臺商的全球營運中心、外商的區(qū)域營運中心。為此，臺灣當局于2010年4月通過“產業(yè)創(chuàng)新條例”，營造出在亞洲僅次于香港、與新加坡相仿的低稅投資環(huán)境，并將創(chuàng)新導向階段的臺灣產業(yè)結構的演進方向交給市場，再通過ECFA將大陸市場對全球外商的吸引力轉移到臺灣，為推動成為外商的區(qū)域營運中心創(chuàng)造條件。第二，結合亞太，重點是通過ECFA與大陸市場進行制度性連接，借助大陸市場與世界市場的經濟交流，建設臺灣成為亞太營運管理、金融服務、產業(yè)集資、倉儲轉運的平臺及跨國企業(yè)的亞太營運中心，擴展臺灣服務業(yè)與制造業(yè)，成為帶動經濟成長的雙引擎。第三，布局全球，重點是ECFA簽署后通過與世界各地簽訂相關的貿易投資安排，加速推動臺灣與世界經濟的交流與合作，并建設全球科技與產品的創(chuàng)新中心，以提升臺灣生產力、競爭力，創(chuàng)造更多投資機會，促進新興產業(yè)發(fā)展。在以上三點總體經濟發(fā)展方向的框架內，臺灣當局特別將追求創(chuàng)新、節(jié)能減碳和高就業(yè)成長作為經濟發(fā)展的具體目標，并在兩岸簽署了ECFA的基礎上，強調臺灣經濟要“轉骨”變身，進行轉型與升級，開創(chuàng)臺灣經濟發(fā)展的“黃金十年”。戰(zhàn)后臺灣經濟依次經歷高、中、低速成長，“黃金十年”計劃的提出，有可能使臺灣經濟把握ECFA后的發(fā)展契機，扭轉近十年來經濟表現(xiàn)在“亞洲四小龍”中墊底的頹勢，重現(xiàn)早期高居“四小龍”榜首的“二次經濟騰飛”，平均經濟發(fā)展速度恢復到中速增長。
兩岸簽署ECFA后，兩岸經濟交流與合作由此前的民間自發(fā)為主演進為有政府規(guī)劃指導、有制度保障支撐的新型合作，不斷成長變化的大陸市場為臺資企業(yè)提供更多機會。大陸在“十一五”期間成長為世界第二大經濟體，2011年3月將討論的“十二五規(guī)劃建議”將為大陸未來五年經濟社會發(fā)展確定基本方向和架構。擴大內需、調整結構和包容增長仍將是“十二五規(guī)劃”的基調和重點，這也為臺資企業(yè)和臺灣經濟提供了新的機遇。第一，擴大內需。中國大陸在國際金融危機后正面臨30年來的經濟大轉型，在美歐國際市場驟然萎縮的不利條件下，單一的出口導向發(fā)展模式將向出口導向與內需導向并重的經濟發(fā)展模式過渡，而消費需求將取代投資需求成為主要的經濟增長引擎。為此，“十二五”期間大陸將重點提高居民收入，大陸消費市場也蘊涵著巨大商機。第二，調整結構。擴大內需是從國際和宏觀經濟角度要轉變經濟增長方式和調整總體經濟結構，而調整結構則從國內和中微觀角度強調產業(yè)結構和企業(yè)經營的轉型升級。大陸需要加快發(fā)展第三產業(yè)，使服務業(yè)占GDP比重由目前的50%上升到發(fā)達經濟體普遍的70%左右，降低經濟運行的交易成本，同時大力推動以節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物技術、新資訊技術、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點的新興制造業(yè)發(fā)展，臺灣具有獨特優(yōu)勢的服務業(yè)和制造業(yè)企業(yè)可以利用ECFA提供的有利條件加入進來。但大陸臺資企業(yè)也要順應大陸經濟發(fā)展潮流，在節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、提高附加價值、建設營銷通路、空間梯度轉移等方面加快轉型升級。第三，包容增長。“包容性增長”是從均衡發(fā)展的角度縮小不同地區(qū)、不同階層、不同領域的貧富差距。為使經濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、沿海與內地差距，避免出現(xiàn)M型社會結構，為此政府將在“十二五”期間擴大對農村、基層民眾及偏遠地區(qū)的公共工程基礎建設，大陸臺資企業(yè)也可參與各項投標。
臺灣經濟主要問題
ECFA簽署后的兩岸經濟發(fā)展形勢及經濟發(fā)展政策有利于臺灣的產業(yè)（實體經濟層面）與金融（貨幣經濟層面）轉型升級，突破制約自身發(fā)展的瓶頸。臺灣產業(yè)主要存在以下三方面結構性問題：一是產業(yè)結構中服務業(yè)競爭力欠缺。服務業(yè)產值雖占臺GDP比重近3/4，但競爭力不強，具有低實質成長、低投資比例、低勞動投入、低研發(fā)投入、低國際競爭力、低產業(yè)關聯(lián)度等特點，無法真正充當擴大內需的主導產業(yè)。二是產品結構過于集中。臺灣經濟過度依賴半導體、面板等少數(shù)高科技電子制造業(yè)，這些產業(yè)易受產品景氣周期及國際市場變動的影響，尤其是國際金融危機席卷全球時臺灣因出口高度集中而受到嚴重沖擊。三是產值結構中附加價值較低的制造環(huán)節(jié)仍占主流。在產品價值鏈生產的“微笑曲線”中，臺灣企業(yè)仍多集中在利潤較低的加工制造環(huán)節(jié)，即使在近年來臺灣企業(yè)在研發(fā)部分有較大提升的形勢下，臺灣制造業(yè)缺乏自有品牌、核心技術與銷售渠道的代工生產模式弊端仍暴露無遺。
臺灣金融則主要存在以下三方面問題：一是效益低。臺灣由于銀行多市場小，信貸供過于求，銀行業(yè)間競爭激烈，利差小，利潤薄，加之大量臺灣企業(yè)外移，銀行在島內存貸比低，更降低了銀行效益。臺灣保險業(yè)也存在利差低的問題。二是風險高。臺灣產品結構高度集中于高科技產業(yè)，銀行信貸也高度集中在這些產業(yè)和企業(yè)，公股銀行尤其如此，致使臺灣銀行業(yè)信貸集中度在亞洲數(shù)一數(shù)二，加之消費金融方面信用卡泛濫，呆賬比率過高，銀行業(yè)信用風險因此較高。三是規(guī)模小。在臺灣產業(yè)結構變化中，大型企業(yè)日益居于主導地位；主導產業(yè)則向技術、知識密集型產業(yè)轉變。與此相對應的，臺灣金融結構出現(xiàn)了銀行大型化和向直接金融結構轉變的趨勢，其主要原因是大銀行更適合大企業(yè)，而直接金融結構更適于克服知識密集型企業(yè)普遍存在的技術與產品創(chuàng)新風險。然而無論是銀行還是資本市場，在向大型化轉型的過程中，受市場容量和開放程度的限制，始終無法達到足夠大的有效規(guī)模，影響了金融機構功能的發(fā)揮和金融業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)新。
發(fā)展前景
近30年來世界經濟潮流的發(fā)展趨勢，是以中國大陸為中心的亞洲經濟的崛起，尤其是國際金融危機后，大陸已成為全球經濟發(fā)展的主要引擎，2009年大陸對世界經濟成長的貢獻率高達50%。在大陸市場蓬勃發(fā)展、臺灣當局大陸政策日益開放的有利條件下，通過ECFA的簽署，臺灣產業(yè)與金融未來發(fā)展趨勢將是順應時代潮流、把握歷史契機，通過兩岸經濟合作的不斷深化轉型升級，加速臺灣經濟增長，并在世界經濟結構調整的歷史進程中搶占先機。
首先ECFA有利于臺灣服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)是內需型產業(yè)，鑒于臺灣對外投資的70%以上在大陸，其中絕大部分是制造業(yè)企業(yè)，臺灣服務業(yè)也需要跟隨服務對象拓展經營地域，增強自身實力。大陸市場對臺灣服務業(yè)開放解決了其市場規(guī)模不足的問題，規(guī)模經濟所帶來的利潤將提升臺灣服務業(yè)的研發(fā)投入，增強其國際競爭力，成為能夠帶動臺灣經濟發(fā)展的引擎。其次ECFA有利于臺灣制造業(yè)轉型升級。臺灣近年來提出并重點推動的“六大新興產業(yè)”在島內產業(yè)結構的產值比重都不大，其中一半多是制造業(yè)。ECFA的簽訂不僅解決了新興產業(yè)發(fā)展初期所必需的規(guī)模問題，還可借助兩岸產業(yè)合作加強研發(fā)設計、自有品牌與營銷通路的發(fā)展，改變出口產品結構過于集中、產品附加價值過低的不利局面。第三是有利于臺灣金融業(yè)的結構轉型。ECFA的簽署將逐步解決臺灣金融業(yè)市場容量不足和兩岸間開放限制過多的問題，使臺灣金融業(yè)有機會借助大陸市場規(guī)模提高收益率，降低信貸集中度，擴大銀行規(guī)模，增加間接金融中的大銀行比重，并通過兩岸資本市場合作、放寬資金在兩岸間流動的限制等措施，加強臺灣資本市場建設，促使臺灣向“亞太資產管理中心”、“亞太籌資中心”、及“亞太金融服務中心”等目標邁進。臺灣金融業(yè)進入大陸市場所具備的自身優(yōu)勢主要有三：一是大陸各類銀行的獲利來源主要仍以企業(yè)金融業(yè)務為主，臺灣的銀行在消費金融業(yè)務方面起步較早，經驗更豐富；二是大陸銀行的企業(yè)金融業(yè)務基于風險等因素考慮多重視中大型企業(yè)，臺灣的銀行則因臺灣經濟一直是以中小企業(yè)為主的經濟發(fā)展模式而對中小企業(yè)融資具有獨特優(yōu)勢；三是大陸臺商眾多，很多臺商更適應臺資銀行的貸款模式，使臺資銀行在這一客戶群體比大陸銀行擁有更強的吸引力。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室主任 經濟學博士）
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