此次公布陸資入臺項目開放范圍偏重于臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目

　　第三階段開放后，臺制造業(yè)、服務業(yè)與公共建設對陸資的開放幅度均已過半，尤其是制造業(yè)開放比重一步拉高到97%，一定程度上適應了現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟合作的需要，但在具體開放項目上仍以臺灣有優(yōu)勢及對其有利的項目為主。

　　一是制造業(yè)新開放太陽能電池業(yè)，兩岸在該領域的制造能力已經(jīng)是全球前兩大，吸引陸資對臺企參股可以降低競爭，有助臺企更好地利用大陸內(nèi)需市場，但同時附有特別限制條件，以防其優(yōu)勢技術流失。

　　二是服務業(yè)開放陸資投資島內(nèi)工具機和產(chǎn)業(yè)機械的租賃，但對較為敏感的電信設備、醫(yī)療機械設備及電力設備的租賃服務則不開放。

　　三是公共建設部分開放陸資投資大眾捷運及輕軌系統(tǒng)，但只允許陸資參股，不能承包，且限定陸資不能有控制力，目的是要引進大陸充沛資金，推動捷運系統(tǒng)建設，但不能擠占島內(nèi)企業(yè)商機。

　　對入島陸資的管理與控制還在強化

　　為確保臺掌握關鍵技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與主動權，臺灣當局此次擴大開放陸資入島的同時繼續(xù)強化管控措施。

　　一是很多開放項目都規(guī)定陸資“不得具有控制能力”，具體指：1.不得有超過半數(shù)的有表決權股份的能力；2.不可操控公司的財務、營運及人事；3.無權任免董事會超過半數(shù)的主要成員；4.無權主導董事會超過半數(shù)的投票權；5.不具“財務會計準則公報”中規(guī)定的其它控制能力。

　　二是擴大開放的同時附加限制條件仍多。如對集成電路制造業(yè)、半導體封裝及測試業(yè)、液晶面板及其組件制造業(yè)、金屬切削工具制造業(yè)、電子及半導體生產(chǎn)用機械設備制造業(yè)等5項關鍵技術產(chǎn)業(yè)的限制條件進行了調整，名義上取消了陸資參股比例的限制，改為“陸資不具控制力、有產(chǎn)業(yè)合作策略、投資個案須由項目小組審查”三項條件，但對陸資入島的管理實際上是加強了，如陸資實際參股仍不得超過50%，陸資投資人在項目審查時須承諾陸資股東不擔任或指派所投資企業(yè)的經(jīng)理人，陸資擔任董事的人數(shù)不超過其他股東擔任的總人數(shù)，陸資不能在股東大會前征求委托書，等等。

　　短期內(nèi)陸資入島仍難以取得外資同等待遇

　　未來臺灣當局對陸資的開放項目調整會由原來的一年一次改為半年一次，預計今年下半年將進行第四波陸資開放，著重在服務業(yè)及公共工程領域。臺灣經(jīng)濟主管部門六官員表示，在服務業(yè)及公共工程對陸資開放比率達到七、八成時，將對陸資開放項目全部改為負面表列。雖然這一目標有可能在年內(nèi)實現(xiàn)，但在臺灣當局所謂安全考慮以及民進黨反對壓力下，短期內(nèi)陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺灣經(jīng)濟主管部門負責人明確表示：“陸資來臺投資若要比照外資，還有一段長路要走，短期內(nèi)看不到”。但從大陸企業(yè)的角度，目前跨境投資的機會很多，一個有歧視性待遇的地區(qū)顯然不是最佳的投資目的地，“要讓馬兒跑，又不給馬吃青草”的招商引資政策對逐利而居的企業(yè)是不可長久的。因此臺灣方面還需要在開放理念層面凝聚共識，以積極的心態(tài)看待兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為大陸企業(yè)投資島內(nèi)提供更寬松和更平等的環(huán)境，這才有助于更充分發(fā)揮兩岸各自經(jīng)濟優(yōu)勢，利用大陸充沛的資金為提升島內(nèi)就業(yè)貢獻力量。  （完）（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學博士）

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