2012年中國共產(chǎn)黨召開了承前啟后的十八大，順利完成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)交接，中國大陸發(fā)展也將進入一個新的歷史時期。十八大報告提出了鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新主張和新論述。未來大陸對臺政策基本上會呈現(xiàn)出連續(xù)性與創(chuàng)新性并存的特點，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面總體將朝向不斷深化與逐步突破方向發(fā)展。

一、兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來的歷史成就

自兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來，截至2012年，對臺工作與兩岸關(guān)系已經(jīng)取得顯著進展，總結(jié)起來，具體包括思想、政治、經(jīng)濟、文化、社會等五方面：

（一）思想方面

自黨的十六大以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，迄今已形成具有豐富內(nèi)涵的完整的思想體系與政策框架。

其標(biāo)志是自胡錦濤總書記2005年發(fā)表“四點意見”以來，2007年黨的十七大報告中以“堅持一個中國原則是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)”，調(diào)整了十六大報告中“堅持一個中國原則是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)”的表述重點，并正式提出“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”的工作目標(biāo)。經(jīng)過2008年底的胡總書記“六點意見”，到2012年，十八大報告明確提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的內(nèi)在邏輯和總體思路，即：“和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”要“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”。

順便提一下，關(guān)于臺灣島內(nèi)廣泛關(guān)注的為什么將“九二共識”首次寫入十八大報告，個人以為，“九二共識”的核心是堅持一個中國原則，精髓是“求同存異”，其給兩岸帶來要有正視問題、面向未來的政治勇氣和智慧的啟示。十七大以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得一系列非凡成就，都建立在“九二共識”這一兩岸恢復(fù)對話協(xié)商的政治基礎(chǔ)之上。這么重要的構(gòu)建了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)如果不寫入十八大報告，那才是令人奇怪的事情。

（二）政治方面

確立兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)，兩岸的黨際交流和兩會交流實現(xiàn)制度化和機制化，兩岸協(xié)商談判不斷取得成果。

1.黨際交流方面，國共兩黨有關(guān)方面自2006年以來連續(xù)舉辦八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，成為兩黨和兩岸各界進行交流對話的重要平臺。

2.兩會交流方面，海協(xié)會與海基會在“九二共識”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署了18項協(xié)議。

（三）經(jīng)濟方面

初步實現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正常化與制度化，開創(chuàng)了兩岸經(jīng)濟交流與合作空前緊密與繁榮的局面。

1.正常化方面，由以前的局部間接單向的經(jīng)濟往來，實現(xiàn)了兩岸全面直接雙向“三通”。

2.制度化方面，簽署了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)并成立了兩岸經(jīng)濟合作委員會，創(chuàng)辦了兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇和以兩岸企業(yè)家為主體的紫金山峰會，豐富了兩岸經(jīng)濟交流平臺。

（四）文化方面

建立和拓寬了兩岸文化交流渠道，兩岸文化交流正在向制度化、規(guī)范化、長期化方向發(fā)展。

1.制度平臺方面，2010年兩岸在臺北共同舉辦首屆“兩岸文化論壇”，兩岸文化主管部門負(fù)責(zé)人均出席論壇并進行了互動。

2.交流渠道方面，創(chuàng)辦了海峽兩岸文博會、兩岸城市藝術(shù)節(jié)、兩岸漢字藝術(shù)節(jié)、兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等一系列的交流品牌。

（五）社會方面

兩岸各界大交流蓬勃發(fā)展，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局和形式多樣、內(nèi)容豐富、參與廣泛的態(tài)勢。

1.制度化平臺方面，開創(chuàng)了面向兩岸基層民眾的海峽論壇，規(guī)模空前，領(lǐng)域廣泛。

2.人員往來方面，大陸居民赴臺團隊和個人旅游相繼啟動，大陸游客迅速成為臺灣旅游業(yè)第一大客源。

二、兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢總體展望

未來一段時期的兩岸關(guān)系發(fā)展前景，大陸方面將會沿著十八大提出的“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”的總體思路開展對臺工作，因此兩岸關(guān)系可能會在以下幾個方面有所發(fā)展和突破：

（一）政治方面，擴大兩岸互信與共識基礎(chǔ)，形成以“九二共識”為主體的共識群。在兩岸展開政治對話和進行政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步加強兩岸政治互信，為爭取結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、達成兩岸和平協(xié)議創(chuàng)造有利條件。

（二）經(jīng)濟方面，深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益，重點完成ECFA后續(xù)協(xié)商和相關(guān)協(xié)議的簽署，打造兩岸產(chǎn)業(yè)整合鏈條，推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系自由化進程。

（三）文化方面，討論商談簽署《兩岸文化交流與合作框架協(xié)議》的可行性，明確推動兩岸文化交流的方向，互設(shè)民間文化辦事機構(gòu)，扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更多文化交易與展示平臺。

（四）社會方面，臺灣方面需要進一步放寬大陸民眾赴臺限制，共同擴大包括旅游和經(jīng)商在內(nèi)的兩岸人員交往，同時兩岸雙方盡快推動兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)，建立和拓寬民意反映渠道，并放寬媒體互設(shè)駐點。

從推進順序看，兩岸既不會放棄“先經(jīng)后政”的有效經(jīng)驗和路徑，也不會拘泥于此，而是會“經(jīng)中有政、政中有經(jīng)”，在推動兩岸經(jīng)濟合作的同時，文化、社會、政治的合作也將同步推動。在這一過程中，關(guān)鍵是要堅持以人為本，把兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景寄希望于兩岸人民，對大陸方面來說，尤其要理解、信賴、關(guān)心臺灣同胞，體察他們的意愿，了解他們的訴求，民意對兩岸融合的要求是任何島內(nèi)政黨都無法阻擋的歷史潮流。

更長期看，筆者曾經(jīng)將研究兩岸統(tǒng)一的主要思路歸納為以下三種模式（下圖）：第一種是完全同色的圓圈，第二種是黑白各半的圓圈，第三種是太極圖。

第一種是一體趨同，兩岸統(tǒng)一后制度完全一致，“你就是我”，這種模式包括臺灣提出的“三民主義統(tǒng)一中國”以及大陸曾經(jīng)提出的“解放臺灣”。第二種是黑白分明，“你是你，我是我”，包括臺灣提出的“一國兩區(qū)”以及大陸提出的“一國兩制”等可看作這種模式。第三種是太極圖，陰中有陽，負(fù)陰抱陽，是“你中有我，我中有你”的思維方式。未來兩岸通過政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的不斷融合，有可能發(fā)展出一條嶄新的具有兩岸特色的國家統(tǒng)一之路。

三、兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展重點

兩岸經(jīng)濟關(guān)系是兩岸關(guān)系中最積極、最活躍的因素，也是兩岸共同利益與命運共同體最直接最直觀的體現(xiàn)。未來兩岸經(jīng)濟關(guān)系將持續(xù)深化發(fā)展，兩岸經(jīng)濟融合也將帶動兩岸社會、文化的融合，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添新的前進動力。發(fā)展重點包括：

（一）深化兩岸經(jīng)濟合作的內(nèi)容和方式。1.兩岸服務(wù)業(yè)合作，大陸市場將成為臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新發(fā)展腹地；2.兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作，形成在國際上有強大競爭力的雙方相互依賴的完整產(chǎn)業(yè)鏈；3.大陸臺商轉(zhuǎn)型升級并成為大陸經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。

（二）兩岸貿(mào)易投資正常化與自由化。盡快在ECFA框架下完成兩岸服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的商談，簽署相關(guān)協(xié)議，推動包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及勞工開放等多個領(lǐng)域的兩岸貿(mào)易投資正常化與自由化。在更長期的階段，兩岸貿(mào)易應(yīng)向互免關(guān)稅目標(biāo)發(fā)展，兩岸投資也應(yīng)盡量取消不必要的政策限制。

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)合作制度化與緊密化。1.完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化工作架構(gòu)，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組的牽頭下，加強兩岸官方及科研機構(gòu)的推動和咨詢功能，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；2.推進試點及推廣工作，試點領(lǐng)域不斷擴大，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要合作方向；3.持續(xù)深化合作模式與內(nèi)涵，投資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、園區(qū)等合作模式都需要探索和拓展。

臺灣經(jīng)濟遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸，2012年經(jīng)濟表現(xiàn)遠低于年初預(yù)期。個人認(rèn)為，未來臺灣經(jīng)濟能否具有光明前景仍取決于能否發(fā)展和利用兩岸經(jīng)濟合作。臺灣經(jīng)濟的出路在于把握大陸快速發(fā)展的機遇，而不是刻意進行“避免對大陸過度集中”的“分散市場”舉措（臺灣2012年9月 “經(jīng)濟動能推升方案”中提出）。臺灣經(jīng)濟對大陸依賴程度多高合適，取決于兩岸經(jīng)濟合作潛力，而不是其它經(jīng)濟體對大陸經(jīng)濟的平均依賴程度。

1949年國民黨政權(quán)撤臺后，前40年臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)高居“亞洲四小龍”之首，而后20多年臺灣經(jīng)濟卻在“亞洲四小龍”中墊底。經(jīng)濟反差如此之大有多種原因，其中重要一點，就是前40年臺灣貿(mào)易與投資高度依賴美國，而臺美之間的經(jīng)濟關(guān)系沒有什么政策限制，美國是世界經(jīng)濟火車頭，臺灣充分利用了這一點；而后20多年臺灣貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)為高度依賴大陸，此時大陸成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，但兩岸經(jīng)濟關(guān)系中存在諸多來自臺灣方面的政策限制，臺灣沒有象其它“三小龍”那樣最大限度與大陸相互開放，在搭快車方面逐步落伍。為扭轉(zhuǎn)這一不利形勢，臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最佳策略是盡快減少干擾兩岸經(jīng)濟合作的政策限制，如對大陸人士赴臺、陸企入島投資、臺灣高科技企業(yè)投資大陸等各方面的限制，打開市場，活水養(yǎng)魚，相信兩岸的企業(yè)家與技術(shù)人才自然能為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來充沛的活力。

盡快落實ECFA后續(xù)談判，兩岸經(jīng)濟合作進一步向前發(fā)展，不僅可以幫助臺灣經(jīng)濟擺脫困境，提升動能，為臺灣未來參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合進程提供途徑，還在客觀上助推兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為兩岸在各領(lǐng)域的融合創(chuàng)造積極條件。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）本網(wǎng)獨家稿件，版權(quán)所有。如需轉(zhuǎn)載請與我網(wǎng)資訊中心聯(lián)系（010-83998749）