國務(wù)院要求深化電價改革根治煤電矛盾

　　煤電問題引發(fā)高層關(guān)注，電價形成機(jī)制改革呼聲漸高。據(jù)接近發(fā)改委的人士介紹，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待，并把“調(diào)電價、限煤價”作為眼下宏觀調(diào)控的著力點。

　　本報記者獲悉，這一輪上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價之后，今年火電有望增收320億元，火電企業(yè)獲得喘息之機(jī)，有助于提高此前持續(xù)低迷的發(fā)電企業(yè)積極性。然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，解決“電荒”的治本之策仍在于推動煤電體制深層改革。

　　種種跡象表明，發(fā)改委正在為下一步深化煤電體制機(jī)制改革做好政策儲備。

　　“電荒”已引起國務(wù)院高層密切關(guān)注。

　　2日，本報記者從權(quán)威人士處獲悉，高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對國家發(fā)改委作出批示，要求以標(biāo)本兼治的方式出臺措施，研究深化電價形成機(jī)制改革、協(xié)調(diào)煤電關(guān)系的治本之策。

　　截至目前，發(fā)改委已提出近期的工作方案和中長期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機(jī)制改革做好政策儲備。

　　調(diào)價短期有助抑制“電荒”

　　根據(jù)這輪調(diào)價方案，上網(wǎng)電價平均上調(diào)2分左右，調(diào)整涉及15個省市，基本都是火電虧損嚴(yán)重的區(qū)域。最高的是山西，每度電上調(diào)3.09分；最低的是貴州，每度電上調(diào)1.24分。

　　據(jù)有關(guān)部門測算，本輪調(diào)價可以使火電企業(yè)增加收入320億元，很大程度上緩解了火電企業(yè)虧損態(tài)勢。

　　值得注意的是，本報記者從五大發(fā)電集團(tuán)了解到，今年“電荒”的一個重要原因即五大發(fā)電集團(tuán)旗下電廠在履行社會責(zé)任方面的態(tài)度不如往年，一些電廠出現(xiàn)虧損即以缺煤停機(jī)或者檢修為名義不發(fā)電，導(dǎo)致火電機(jī)組出力不足。

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，煤價上漲是根本原因。分地區(qū)看，1-3月份，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產(chǎn)企業(yè)合計虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%。

　　久旱逢甘霖，久渴之電企盼來甘霖。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年全年增收320億元有望提高火電廠的發(fā)電積極性，從而緩解今年的“電荒”局面。

　　調(diào)價符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

　　在緩解火電企業(yè)困難和紓解“電荒”之外，本輪電價調(diào)整也是能源資源價格改革大勢所趨。

　　上述權(quán)威人士表示，通過價格手段，提高能源價格，增加用電成本，限制不合理的用電需求尤其是高耗能行業(yè)用電需求，是促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

　　本報記者發(fā)現(xiàn)，如果從需求面分析這一輪“電荒”，高耗能用電的影響不可小覷。

　　發(fā)改委1日特別表示，一些高耗能行業(yè)過度發(fā)展的勢頭仍未得到有效控制。前4個月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)增速0.4個百分點。4月份，建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長18.1%和13.9%，分別比全國工業(yè)平均增速高4.7個和0.5個百分點。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬噸，增長7.1%；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20%以上。

　　尤其值得注意的是，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份，化工、建材行業(yè)月度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量規(guī)模也保持歷史上較高水平。4月份四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個百分點。

　　煤電體制改革有望加速

　　回到煤電體制本身，調(diào)價短期內(nèi)有助于抑制“電荒”，同時帶來一些社會效益。因此，近期發(fā)改委將煤電問題的地位大幅提高。

　　據(jù)接近發(fā)改委的人士介紹，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待。而適當(dāng)疏導(dǎo)電價矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。并且把“調(diào)電價、限煤價”、保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行作為眼下宏觀調(diào)控的著力點。

　　更值得關(guān)注的是，發(fā)改委也力圖貫徹高層指示精神，從根源上解決煤電矛盾這一體制痼疾。

　　本報記者了解到，近期發(fā)改委先后派出多個調(diào)研隊伍分赴五大發(fā)電集團(tuán)和煤電矛盾集中的一些省份進(jìn)行調(diào)研，提出近期的工作方案和中長期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機(jī)制改革做好政策儲備。

　　記者還獲悉，發(fā)改委有關(guān)部門已經(jīng)將煤電體制改革調(diào)研的部分前期調(diào)研工作委托中電聯(lián)有關(guān)部門，請其協(xié)助研究。（記者 葉勇 于祥明 周翀）