如果大中城市過度依賴異地供應(yīng)，將加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
在許多人眼中，都市與農(nóng)業(yè)似乎并無太大關(guān)聯(lián)。以北京為例，2010年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅為0.7%。但就全國(guó)來看，都市農(nóng)業(yè)已是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)36個(gè)大城市耕地面積接近全國(guó)的九分之一，蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的六分之一。
國(guó)務(wù)院今年正式發(fā)布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，把“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域”。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要力爭(zhēng)通過3至5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”重要供給區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
都市農(nóng)業(yè)何以被寄予如此厚望？
農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家表示，我國(guó)政府屢次強(qiáng)調(diào)，大中城市要保有一定的生鮮食品自給能力。如果大中城市過度依賴異地供應(yīng)，將保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的責(zé)任交給主產(chǎn)區(qū)、甩給大市場(chǎng)，將加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦突發(fā)自然災(zāi)害造成主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量銳減或者運(yùn)輸受阻，城市農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲。農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長(zhǎng)距離跨區(qū)域購(gòu)銷，流通鏈條長(zhǎng)，不可控因素多，不僅會(huì)增加中間成本，還會(huì)帶來質(zhì)量安全隱患。
從都市自身?xiàng)l件來看，相對(duì)于其他農(nóng)區(qū)，大多數(shù)城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，人才資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，信息傳播快捷，財(cái)力普遍較強(qiáng)，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了必要的科技、人才、資金、市場(chǎng)、信息等要素支撐，有可能率先完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
從可持續(xù)發(fā)展來看，“稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，養(yǎng)殖場(chǎng)是動(dòng)物園。”都市農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，不僅能供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，還發(fā)揮防洪排澇、涵養(yǎng)水源等作用，滿足居民觀光、休閑等精神需求。這種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)起步，向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尋找了一條新的出路。
土地瓶頸待突破
城市郊區(qū)土地資源剛性減少，都市農(nóng)業(yè)面臨“在哪種地”的問題
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市郊區(qū)的土地資源剛性減少，勞動(dòng)力、資金加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)面臨“在哪種地”的問題，土地資源瓶頸最為明顯。
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上海在“十一五”期間，耕地面積減少約54.45萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保“菜籃子”產(chǎn)品適度自給率難度日益加大，北京等城市也面臨同樣的問題。
近幾年，社會(huì)資本進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快，但目前發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地指標(biāo)受到嚴(yán)重制約。上海多利農(nóng)莊創(chuàng)始人張同貴說，目前冷庫、辦公用房、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的臨建指標(biāo)只能用3年，無法形成固定資產(chǎn)，再融資很難。
“城市要在有限的耕地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，需舍得投入，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，推廣測(cè)土配方施肥等措施。”社科院農(nóng)村所李國(guó)祥研究員指出，要根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，特別是對(duì)運(yùn)輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等產(chǎn)品，要確保現(xiàn)有的自給能力不降低。同時(shí)，要結(jié)合本地傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，加快建設(shè)一批設(shè)施蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，著力提高設(shè)施化水平。
都市農(nóng)業(yè)多為資金密集型，如何確保資金到位？農(nóng)業(yè)部專家表示，要逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局。都市農(nóng)業(yè)由于具有較高的比較利益和多種功能，投資主體多元化的特征日益明顯，除農(nóng)民外，城市居民和企業(yè)也可以將農(nóng)業(yè)納入其投資組合中。由于資源組合空間和規(guī)模的擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)可逐步向資本化、技術(shù)化和企業(yè)化方向發(fā)展。
政策措施需健全
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)流通等方面，要形成完備政策體系
近年來，個(gè)別大中城市由于擔(dān)心在周邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可能會(huì)造成環(huán)境污染，出臺(tái)政策限制其發(fā)展。多位專家指出，更多城市的實(shí)踐已經(jīng)證明，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新、采取綜合防治措施，完全可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)走上低碳、綠色、環(huán)保之路，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
李國(guó)祥說，要從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格控制城市和工業(yè)“三廢”向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，切實(shí)防治農(nóng)業(yè)面源污染。
專家建議，有關(guān)部門可以在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等方面，研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，形成支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。
另一方面，還需不斷改善市場(chǎng)調(diào)控。比如，落實(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具，探索建立“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。要完善“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)銷平穩(wěn)進(jìn)行。
上海市推出綠葉菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)制度等一系列措施，有效避免“菜賤傷農(nóng)”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于措施得力，盡管上海是全國(guó)消費(fèi)水平最高的地區(qū)之一，但近幾年上海蔬菜價(jià)格指數(shù)在全國(guó)36個(gè)大城市從高到低排列中，居20位之后。
近年來，陜西省西安市把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的新模式，天津市把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為都市農(nóng)業(yè)的突破口，都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。專家認(rèn)為我國(guó)城市間差異很大，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)不可能走同一條路子。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和市民生活需要，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀一體運(yùn)行。（記者 喬金亮）
