理論與現(xiàn)實的偏差恰恰反映了試點工作的必要性，營改增改革需要在反復試錯與完善中漸次實現(xiàn)全面覆蓋。
營改增試點區(qū)域和行業(yè)不斷擴容。根據(jù)國家有關部門安排，建筑安裝也將會被納入到試點范圍之內。對此，中國建設會計學會的調研測算認為，如果建筑施工企業(yè)3%的營業(yè)稅稅率改為11%的增值稅稅率，理論上平均減輕稅負為83%，但實際稅負有可能增加90%以上。
不可否認，營改增可以克服重復征稅的弊端，為廣大企業(yè)減稅增能。然而實踐操作中由于增值稅稅率檔次設定寬泛、部分行業(yè)進項稅票抵扣不足等問題的存在，導致一些試點企業(yè)的實際稅負不降反增。需要指出的是，理論與現(xiàn)實的偏差恰恰反映了試點工作的必要性，營改增改革需要在反復試錯與完善中漸次實現(xiàn)全面覆蓋。
建筑企業(yè)對營改增的意見主要集中在以下幾個方面：其一，上游黃沙、石料等原料采購對象多為小規(guī)模納稅人或者農(nóng)戶，難以保障足額獲取進項增值稅發(fā)票，抵扣額明顯不足；其二，11%的增值稅稅率偏高，既有實際進項稅率則相對較低，試點后企業(yè)應納稅負擔增加；其三，試點開始階段，企業(yè)若從非試點地區(qū)進貨將無法獲得增值稅專用發(fā)票，致使一些稅票無法進行抵扣。
事實上，從率先試點的上海實踐看，當?shù)剡\輸物流企業(yè)也面臨著類似困擾。根據(jù)試點方案，物流企業(yè)只有對油費及固定資產(chǎn)等支出的進項增值稅發(fā)票才可以進行抵扣，且并不是所有地區(qū)的加油站都可以開具增值稅發(fā)票，如果企業(yè)的大部分車輛是在改革試點之前購置，那么短期內也不可能新增，由此導致部分運輸企業(yè)實際繳稅負擔增加。為此，上海已設立了營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金，對稅收負擔增加的企業(yè)給予了相應過渡性財政扶持。
可見，營改增減稅績效的發(fā)揮還需要對實施細則進行科學核定。隨著試點區(qū)域的擴容，各種反饋意見也會接踵而至，這些聲音理應得到主管部門的高度重視與及時化解，以此為稅收體制改革的全面開展、經(jīng)濟實體的活力激發(fā)積累寶貴經(jīng)驗。
針對營改增所引發(fā)的部分企業(yè)實際稅負不降反升現(xiàn)象，除了像上海一樣以專項財政扶持予以安撫之外，具化革新舉措也應及時跟進。諸如，有鑒于建筑安裝、交通運輸、研發(fā)技術服務、文化創(chuàng)意等不同行業(yè)的運作特征迥異，增值稅的稅率檔次也應該在既有四檔的基礎上再做細分；又如，各行業(yè)的抵扣項應根據(jù)實踐反饋做出相應增加，對于建筑、物流等行業(yè)難以取得進項增值稅發(fā)票的客觀情況要給出彈性處理方案等。（馬紅漫）
