吳長青 攝
“我們的態(tài)度是積極應訴希望讓相關(guān)方面了解到我們加強稀土等原材料出口管理的必要性和意義以及不這么做可能產(chǎn)生的嚴重后果。”工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在日前的一次發(fā)布會上這么說。
3月13日，美國、歐盟、日本針對我國稀土等三種原材料的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向國際貿(mào)易組織(WTO)提交訴訟請求，要求其調(diào)查中國限制稀土出口的貿(mào)易政策是否違反世貿(mào)組織的協(xié)議。
朱宏任說：“世貿(mào)組織提供了解決國際貿(mào)易爭端的場所，我們尊重世貿(mào)組織解決爭端的機制。我要強調(diào)的是，我國政府采取的一系列政策措施，完全是出于保護資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。配額和關(guān)稅措施是綜合措施的一部分，我國對稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)也都采取了同步的管理措施，這是符合WTO規(guī)則的。”
很顯然，中國對于稀土開采管理的態(tài)度非常堅定，必須加強管理，沒有絲毫的妥協(xié)余地。
有的國家有資源而不采
稀土被稱為“21世紀的黃金”，是高科技電子通訊產(chǎn)業(yè)必不可少的制造原料，在中國有著相對豐富的儲量。有一種說法，稀土戰(zhàn)略經(jīng)濟地位對于中國的重要性，不亞于石油之于中東、鐵礦石之于澳大利亞。
世界稀土礦產(chǎn)資源豐富，但分布不均衡。主要集中在中國、澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大和印度。2011年，中國稀土儲量為3600萬噸，占全球儲量的36%，但是產(chǎn)量則為12萬噸，占當年全球產(chǎn)量的97%。近些年來，中國的稀土產(chǎn)量一直占到全球產(chǎn)量的95%以上，供應給美、日等發(fā)達國家。
由于稀土開采的高污染性及資源稀缺性，很多國家通過進口滿足本國稀土需求。比如，美國2011年的稀土儲量為1300萬噸，占全球13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，占全球19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲量為310萬噸，占全球3%，產(chǎn)量為2700噸，占全球2%。
我國提供了全球稀土供應的同時，由于管理混亂、亂開濫采，并沒有獲得應有的收益。相反還帶來了極大的環(huán)境破壞和資源浪費。
先是上世紀八九十年代“稀土換外匯”，舉國采掘、超低價賣到海外；進入21世紀，尤其是近幾年來，由于政府相關(guān)部門開始注重保護稀土開采，加強了管理和限制，稀土“身價倍增”的同時，濫采亂挖現(xiàn)象也更加嚴重。濫采不止給國家資源帶來損失，同時對環(huán)境造成嚴重破壞。
開發(fā)破壞環(huán)境觸目驚心
據(jù)朱宏任介紹，稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強酸，開采過程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物。
“如果不能對這種亂采亂挖的行為進行有效的管理，勢必造成植被流失，農(nóng)田嚴重破壞和污染地表水、地下水，重大安全事故時有發(fā)生。”
朱宏任給記者展示了三張照片，反應了濫采稀土給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞。
其中一張是四川某地輕稀土礦區(qū)的照片，該礦區(qū)由于長時間的非法開采，導致滑坡，開采后的廢石、廢土堵塞了十幾公里長的礦區(qū)，泥石流隱患很大。“目前該礦區(qū)已經(jīng)按照有關(guān)部門的要求停產(chǎn)整改。從這個照片上我們可以清楚看到開采處的巖石裸露，地表水遭到了嚴重的破壞。”朱宏任說。
第二張照片顯示了廣西某地非法開采的礦區(qū)，由于非法開采導致的泥石流，不但造成了山體滑坡，而且造成了人民生命財產(chǎn)的損失。
第三張是江西某地重離子稀土的開采區(qū)，圖片顯示開采區(qū)的表層植被受到破壞，和遠處郁郁蔥蔥的樹木形成了鮮明的對照，在開采區(qū)甚至造成了寸草不生的觸目驚心的景況。
“如果這種情況不加以改變，稀土的生產(chǎn)實際上是不可延續(xù)的。”
破壞容易治理難，要想整治濫采稀土帶來的環(huán)境破壞，需要付出比收益大得多的代價。今年3月底，國家工信部副部長蘇波曾代表工信部率隊前往贛州進行調(diào)研，當?shù)叵⊥灵_采帶來的環(huán)境污染，讓他的心情十分沉重。他表示，我國稀土開采付出的代價觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元。值得注意的是，這一數(shù)字遠遠超過了稀土開采所獲得的經(jīng)濟收益，截至2011年底，江西省稀土企業(yè)51個，全年稀土主營收入329億元，利潤為64億元，而這一利潤已經(jīng)居稀土行業(yè)首位。
一方面是環(huán)境破壞嚴重，另一方面，我國稀土資源由于開發(fā)無序，根本沒有充分利用，資源浪費嚴重。
“如果稀土的生產(chǎn)不加以管理，資源浪費是很嚴重的。”朱宏任說。比如，南方離子型稀土資源開采回收率平均不到50%，北方輕稀土礦的采選利用率僅達到40%到60%。而非法開采造成的損失更為嚴重，一些非法開采地區(qū)一般只回收20%左右，大量的稀土資源遭到了浪費。
加強開發(fā)管理刻不容緩
由于我國稀土利用技術(shù)不高，也產(chǎn)生了不小的浪費。“我們稀土行業(yè)真正的隱患在于，幾乎所有的尖端技術(shù)用的都是國外的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“以目前做高仿的新材料為例，貴金屬鏑元素的比例，我們要添加到1.7甚至2.0以上，但外國可能零點幾就夠了。”
稀土開采、利用的管理工作已經(jīng)刻不容緩。從2007年開始，我國將稀土產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計劃管理。從全國稀土礦開采限額來看，尤其是2010年限額同比2009年減少25%。2011年稀土開采限額為9.38萬噸，較2010年89200噸增長5%。
工信部副部長蘇波在接受媒體采訪時表示，我國稀土為全球做出了巨大貢獻，也付出了沉重代價，環(huán)境污染的現(xiàn)狀足以證明，我國實施重拳整治稀土行業(yè)非常必要。一些國外機構(gòu)和學者認為，我國對稀土進行嚴格管理是壟斷資源獲得巨額利益，我們并不認同。
今年，中國政府將會對稀土行業(yè)繼續(xù)實施高壓管控態(tài)勢，工信部今年將會同其他主管部委，繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，今年將重點打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。對稀土資源執(zhí)行更嚴格的保護性開采政策，停止受理新的勘查、開采登記申請，停止核準新建冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。
前不久，中國稀土協(xié)會正式成立，協(xié)會成立后，將圍繞落實國家稀土發(fā)展方針政策，積極發(fā)揮服務、自律，政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。進一步規(guī)范稀土的開采、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。
有業(yè)內(nèi)人士表示，中國的稀土管理并非易事。按照一些部門的意愿，將會對全國的稀土資源進行整合，依靠稀土行業(yè)幾大央企進行統(tǒng)一開發(fā)利用。但是，這勢必會觸動資源所在地政府和企業(yè)的一些利益，如何協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系是稀土開發(fā)治理工作有待破解的難題。
