專家爭論:油價高企 燃油稅能否擇機(jī)推出

時間:2008-07-11 14:23　　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報

　　隨著國際油價節(jié)節(jié)走高，加快出臺燃油稅的呼聲再起。已經(jīng)討論了十幾年的燃油稅問題又到了選擇的路口，高油價能否成為推動燃油稅盡快出臺的契機(jī)？費(fèi)改稅到底利大還是弊大？目前專家們觀點(diǎn)并不一致，也許這種爭論會給相關(guān)改革提供新思路。

    歐陽明高：燃油稅早推效果好

    清華大學(xué)汽車工程系教授、北京清華節(jié)能與新能源汽車工程中心主任歐陽明高表示，燃油稅是應(yīng)該推出的。他認(rèn)為，從總體上來說，燃油稅應(yīng)該盡快推出。鑒于油價一定會繼續(xù)持續(xù)上漲，油價回復(fù)到低位已經(jīng)不可能。油價越高，就越需要用稅收的手段來倡導(dǎo)節(jié)能，正確引導(dǎo)消費(fèi)。對于民眾來說，車是應(yīng)該也是可以鼓勵使用的，但是在使用上要合理，這就需要宣傳一種節(jié)能的使用方式。按照使用者使用費(fèi)用的多少來規(guī)范使用，是很重要的一種方法。另外，全世界倡導(dǎo)節(jié)能使用能源的經(jīng)驗(yàn)證明，利用燃油稅來約束能源使用是最為行之有效的措施。

    在談到緣何燃油稅歷時十多年之久仍未推出的問題時，歐陽明高表示，各方面利益重新分配應(yīng)該是原因所在。發(fā)改委表示燃油稅的推出要有先決條件，要擇機(jī)推出，這個在原則上是沒有錯的。但燃油稅的推出是一種戰(zhàn)略性的選擇，任何戰(zhàn)略選擇都要付出成本，最重要的是抓住時機(jī)。燃油稅如果早推出，效果會更好。他說到，油價低的時候推出燃油稅固然好，但是由于討論的時間過長，導(dǎo)致錯過了最好的推出時機(jī)。伴隨著現(xiàn)在油價持續(xù)上漲，燃油稅的推出越等就越麻煩。政府應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷。

    歐陽明高表示，推出燃油稅，問題是會有的，但是政府應(yīng)該權(quán)衡利弊作出選擇。任何政策的推出都會有不同的聲音、意見，就如同當(dāng)年中國加入WTO一樣，戰(zhàn)略決策不能過多顧慮，權(quán)衡利弊作出正確的戰(zhàn)略決策才是最重要的。

    劉蓉：出臺難緣于利益分配

    西南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院副院長劉蓉認(rèn)為，燃油稅討論有十余年之久，現(xiàn)在油價越來越高，推出燃油稅當(dāng)然是一個好事。燃油稅征收其實(shí)就是一個費(fèi)改稅的規(guī)范化措施。現(xiàn)在油價高企，實(shí)行多用油多納稅，誰使用誰付錢的原則，實(shí)行燃油稅，對于抑制公路亂收費(fèi)、引導(dǎo)公眾節(jié)約能源都是一個很好的措施。以往的公路養(yǎng)路費(fèi)，跑得多和跑得少的交一樣多的錢，顯然是不符合公平原則的。

    對于燃油稅出臺的難題，劉蓉認(rèn)為主要是政府與部門之間利益的分配問題還未解決。這主要包括征收與操作兩方面原因。從征收方面來說，征收途徑有煉油廠與加油站兩方。如果從煉油廠層面征收，有利于杜絕偷稅漏稅，因?yàn)槿加投悘臒捰蛷S征收是一次性收稅，可以杜絕其他征收環(huán)節(jié)的不法行為。但這也意味征收的燃油稅將主要由中央財政掌管，地方政府的利益未能充分體現(xiàn)。而如果通過加油站征收，雖然可以直接與消費(fèi)者的利益掛鉤，有利于節(jié)能，但征收手續(xù)比較困難，在征收環(huán)節(jié)中加油站容易隱瞞真實(shí)的征收稅額。

    在操作方面，對于農(nóng)村用油是否應(yīng)該征收燃油稅仍在討論之中。因?yàn)槁窐蚴召M(fèi)雖然取消了，但通常農(nóng)用車是不上高速路的，燃油稅開征帶來的優(yōu)勢農(nóng)民很難享受到，但是油品價格上漲的劣勢卻不折不扣地由農(nóng)民承擔(dān)了。油價上漲，農(nóng)業(yè)也必然面臨成本增加的問題。

    杜文：不能光盯著油價漲跌

    對于燃油稅的出臺，也不完全是贊成意見，也有擔(dān)心和反對的聲音。

    四川省人民政府參事、西南交通大學(xué)教授杜文提醒，燃油稅的出臺，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，不能光盯著油價的上漲下跌來制定政策，對于征收燃油稅應(yīng)該持一種科學(xué)的態(tài)度。

    杜文認(rèn)為，燃油稅的推出是與國際接軌并且也是以人為本的體現(xiàn)。燃油稅在國外是一種常規(guī)的做法，但是中國在這方面不能搞“中國特色”，養(yǎng)路費(fèi)撤銷了，公路費(fèi)依然征收，再加上燃油稅，這無疑增加了車主的負(fù)擔(dān)。特別是增加了企業(yè)用車成本。企業(yè)成本上升了，固然會影響生產(chǎn)。杜教授認(rèn)為，修公路交的公路費(fèi)已經(jīng)非常高，再加上燃油稅，對于企業(yè)的招商引資會有很大影響。

    對于處于高油價的非常時期應(yīng)否推行燃油稅，杜教授說，物價總是在變化，能源是稀缺物品，只會越來越緊張與枯竭，等到油價回落到我們認(rèn)為的低位，又錯過時機(jī)，油價是低了又會高的。

    另一方面的阻礙是燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)測算的不科學(xué)。以前有方案是征收30%、50%，還有方案建議征收100%。燃油稅的征收額度占我國民眾工資比例過大，鑒于民眾負(fù)擔(dān)過重，各部委一直沒有定論。而另外一個誤區(qū)就是，民眾認(rèn)為收稅會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)加大的國家投入會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，稅收也會相應(yīng)提高。

    張洪延：征收條件尚未成熟

    盡管在國際上，已經(jīng)有約130個國家開征了燃油稅，但是美國托萊多大學(xué)終身教授張洪延卻認(rèn)為，目前，中國還不適合開征燃油稅。油價上漲如此之快，再加征燃油稅，老百姓可能難以接受。而且，中國實(shí)施燃油稅的各項(xiàng)條件尚不成熟。

    張洪延說，美國能夠?qū)嵤┤加投悾�是以相�?dāng)完善、高效的政府、社會管理體系為基礎(chǔ)的。而中國目前的管理水平，還難以很好地應(yīng)付燃油稅開征后出現(xiàn)的一系列新問題。另外，中國市場不太規(guī)范，各地還存在一些黑加工煉油廠，對燃油增收高額稅費(fèi)的話，有可能導(dǎo)致黑市交易盛行。

    張洪延表示，燃油稅涉及面太廣了，如果倉促出臺，并非好事。現(xiàn)階段不如采用穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式來加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，在細(xì)節(jié)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一步一步前進(jìn)。此外，雖暫時不能實(shí)施燃油稅，但可通過宏觀調(diào)控達(dá)到抑制高燃油消費(fèi)、節(jié)約能源的目的。還有，提高國民素質(zhì)、政府管理水平和技術(shù)裝備等也十分關(guān)鍵。

    不過，張洪延同時提出，中國目前征收的養(yǎng)路費(fèi)問題很多，應(yīng)該盡快解決。比如，高速公路上收費(fèi)站點(diǎn)過多，給車主造成過多負(fù)擔(dān)，而且有的高速公路建設(shè)費(fèi)用早已收訖，應(yīng)該停止或減少收費(fèi)了。(方燁劉穎雯)

    背景鏈接

    何為燃油稅

    燃油稅是指政府對燃油、燃?xì)庠谏�產(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。目前，世界上130多個國家和地區(qū)開征了燃油稅。征收方式分為價內(nèi)稅和價外稅兩種。大部分國家的燃油稅為中央和地方共享，我國擬議中的燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分。總的改革方向是，對汽油、柴油和燃?xì)忾_征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)，并保留少量必要的規(guī)費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化管理。其意義在于：一是可從根本上治理公路“三亂”，促進(jìn)社會公平，充分體現(xiàn)“多用路多負(fù)擔(dān)，少用路少負(fù)擔(dān)”的原則；二是有利于促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染；三是使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

    燃油稅動議由來已久

    早在1994年，我國已開始動議“擇機(jī)”燃油稅事項(xiàng)。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，當(dāng)時燃油稅是新一屆政府作為稅費(fèi)改革的突破口提出來的。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個議案。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，1999年國家通過了《公路法》的修正案，修正了第36條，上面提到國家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護(hù)資金，其中還說了具體實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院來作出規(guī)定，事實(shí)上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了。

    也正是從1994年有關(guān)征收燃油費(fèi)的動議被首次提出，政府主管部門曾多次預(yù)告過燃油稅“擇機(jī)”實(shí)施。如今，燃油稅政策在社會各界一次次激烈討論中，和長達(dá)十四載的漫長“擇機(jī)”開征中，終于又有了一線希望。

    財政部官員表示：燃油稅擇機(jī)開征

    財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安7月8日在接受中國政府網(wǎng)專訪時表示，財政部將不斷完善燃油稅的改革方案，則機(jī)開征燃油稅。

    曾曉安稱，自提出擬開征燃油稅以來，社會各界十分關(guān)注。國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。

    曾曉安介紹，財政部將根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機(jī)制等。因此，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求進(jìn)行。

    相關(guān)報道

    歐盟：燃油稅有利交通節(jié)能

    歐盟各國的交通能源消耗占24%，為了節(jié)能，各國鼓勵對汽車發(fā)動機(jī)進(jìn)行改造，推廣新型燃料。同時，歐盟各國非常重視燃油稅對節(jié)能的促進(jìn)作用，從上世紀(jì)90年代初以來，不斷提高燃油稅稅率。2003年10月，歐盟委員會為各國規(guī)定了最低燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)，從2004年1月1日起開始執(zhí)行。新的燃油稅最低標(biāo)準(zhǔn)比以前提高近25%。例如：普通汽油的燃油稅從每千升337歐元提高到421.5歐元，柴油燃油稅從245歐元增至302歐元。

    歐盟的燃油稅政策在各成員國的具體執(zhí)行情況千差萬別，賦稅最高的是英國，柴油的燃油稅為每千升848歐元，無鉛汽油是799歐元。其次是德國，無鉛汽油稅為669歐元，高于法國的636歐元。

    2006年10月，歐盟委員會通過一項(xiàng)計劃，以在2020年前將能源消耗量降低20%。該計劃包括升級電器產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)簽、修改汽車排放標(biāo)準(zhǔn)立法、鼓勵在提高能源效率方面的投資、提高發(fā)電廠發(fā)電效率、推廣節(jié)能出租車以及其他鼓勵措施。計劃還分領(lǐng)域提出2020年前的節(jié)能目標(biāo)：家庭能源使用效率提高27%、工商企業(yè)提高30%、交通行業(yè)提高26%、制造業(yè)提高25%。歐盟委員會估計，這些措施如能順利實(shí)施，將使歐盟每年在能源方面節(jié)省費(fèi)用1000億歐元。（宗河）

編輯:胡珊珊