國(guó)家發(fā)改委11月30日公布煤炭和電力價(jià)格調(diào)控綜合措施。發(fā)改委方面稱，電價(jià)新政不會(huì)改變物價(jià)下行趨勢(shì)。在電力行業(yè)人士看來(lái)，盡管可再生能源電價(jià)附加調(diào)整符合預(yù)期，但試行的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼力度明顯不足。此外，隨著資源品價(jià)格改革之一的階梯電價(jià)制度落地，新的成品油與天然氣定價(jià)機(jī)制出臺(tái)腳步也進(jìn)一步臨近。
調(diào)價(jià)對(duì)CPI影響有限
針對(duì)此次調(diào)價(jià)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
“發(fā)改委已經(jīng)制訂了相應(yīng)工作方案，防止推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，目前價(jià)格總水平過(guò)快上漲的勢(shì)頭已得到初步遏制，電價(jià)調(diào)整不會(huì)改變這個(gè)大的趨勢(shì)。”該負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)價(jià)對(duì)于用電量較大的高耗能行業(yè)，會(huì)有較大成本壓力，但受供求關(guān)系影響，價(jià)格難以大幅上漲，從而對(duì)高耗能行業(yè)盲目發(fā)展將起到抑制作用。而對(duì)居民生活用電，由于試行了階梯價(jià)格制度，大多數(shù)居民戶電價(jià)能夠保持穩(wěn)定。
盡管此次發(fā)改委還采取了控制合同電煤漲幅、限制交易電煤價(jià)格、整頓涉煤基金收費(fèi)等措施抑制電煤價(jià)格跟風(fēng)上漲，但仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照往年經(jīng)驗(yàn)，依靠行政手段限制電煤價(jià)格漲幅的效果，在實(shí)際操作中會(huì)打折扣。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭研究員李廷告訴中國(guó)證券報(bào)記者，去年發(fā)改委也對(duì)合同電煤采取了類似限價(jià)措施，但一年下來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)格仍出現(xiàn)了較大漲幅。電力集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)人士透露，煤炭企業(yè)有多種方法逃避限價(jià)，其中之一是降低重點(diǎn)合同煤炭的兌現(xiàn)率。
不過(guò)，在李廷看來(lái)，明年煤炭需求將隨經(jīng)濟(jì)增速放緩而放緩，市場(chǎng)煤價(jià)格繼續(xù)上漲空間有限，此次電價(jià)上調(diào)帶給火電企業(yè)的利潤(rùn)空間應(yīng)該能夠得到保障。此外，由于煤炭企業(yè)多為國(guó)有，鐵路運(yùn)力又掌握在政府手中，這二者是發(fā)改委限價(jià)令落實(shí)的有利保證。
脫硝成本仍難彌補(bǔ)
業(yè)界期待多時(shí)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼也正式落地。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次補(bǔ)貼力度難以彌補(bǔ)火電企業(yè)的脫硝成本。
此次發(fā)改委對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策是每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢(qián)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇此時(shí)試行脫硝電價(jià)，主要原因是按目前火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。
之前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，火電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)會(huì)定在每度1分至1.5分之間。華能集團(tuán)總工程師胡式海在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，截至2010年，華能集團(tuán)旗下電廠脫硝裝備率為18%，脫硝成本在1.2分-1.8分之間。華電集團(tuán)一位不愿透露姓名的人士表示，根據(jù)集團(tuán)旗下四個(gè)電廠的脫硝項(xiàng)目的測(cè)算，如果要彌補(bǔ)加裝或改造脫硝設(shè)備的成本，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼至少要在1分錢(qián)以上，特別是對(duì)于早先沒(méi)有預(yù)留脫硝空間的老電廠，脫硝成本更高。該人士強(qiáng)調(diào)，上述項(xiàng)目具體數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查。
在脫硝電價(jià)出臺(tái)的同時(shí)，可再生能源附加也由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)提高至0.8分錢(qián)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。
“階梯”“分時(shí)”并行不悖
從2010年10月發(fā)改委征求意見(jiàn)，到此次階梯電價(jià)制度試行，用時(shí)一年有余。隨著上調(diào)電價(jià)與階梯電價(jià)的同時(shí)出臺(tái)，消費(fèi)者普遍擔(dān)心的階梯電價(jià)出臺(tái)將導(dǎo)致用電成本增加的結(jié)果得到部分緩解。
國(guó)家電網(wǎng)副總工程師蔡國(guó)雄認(rèn)為，階梯電價(jià)只是單純地通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)用電需求進(jìn)行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合。他建議將階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來(lái)推行。
對(duì)此，發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾，可以并行。居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著資源品價(jià)格改革之一階梯電價(jià)機(jī)制落地，年內(nèi)其他資源品價(jià)改方案出臺(tái)可能性加大。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。而新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制方案，也已經(jīng)得到有關(guān)部門(mén)的充分討論，隨著西氣東輸二線向廣東的供氣，進(jìn)口氣成本倒掛問(wèn)題進(jìn)一步加劇，因此新機(jī)制近期推出的可能性也進(jìn)一步加大。（記者王穎春）
