三大糧食出口調控政策出臺 透視2008糧價走勢

　　2007年年底，穩定國內糧價、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調控的又一著眼點。短短兩周內，三大調控政策相繼出臺。

    中國政府宣布，從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產品征收為期1年5%至25%不等的出口暫定關稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉3種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實行出口配額許可證管理。

    這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口，引導糧食向國內供給，穩定國內糧食價格。

    對此，中國人民大學教授安體富在接受記者專訪時表示，3項針對抑制糧食出口的調控政策接連出臺，凸顯政府利用稅收等手段穩定國內糧食供應，從而緩解CPI增長過快的意圖。

    他認為，國際糧食價格上漲，高出國內市場價格，是刺激國內糧食出口大增的主要原因之一。取消出口退稅，并征收出口關稅，可以增加糧食出口成本，從而抑制糧食過快出口勢頭。

    剛剛過去的2007年，中國部分糧食商品出口增長迅猛引起各界廣泛關注。海關統計顯示，2007年前11個月，中國小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長206.51%、85.3%和24%。

    糧食出口的快速增長，帶動了國內糧價持續上漲，使之成為推高CPI指數不斷走高的重要因素。2007年11月，中國CPI上漲幅度達到6.9%的新高，其中食品類價格大幅度上漲是推動CPI漲幅創新高的重要因素。統計顯示，11月食品類價格上漲18.2%，其中糧食價格上漲6.6%。

    財政部財科所副所長白景明認為，通過一系列政策調控，將促使糧食銷售回流，對糧價起到平抑作用。

    進入2008年，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹被確定為我國宏觀調控的首要任務。在這一關鍵時期，糧食供求和價格走勢再次成為引人關注的問題。

    北京大學中國經濟研究中心教授盧峰說，作為擁有13億人口的大國，中國糧食供給絕大部分來自國內生產，海外進口只占很小部分。盡管自2004年以來中國糧食產量連年增收，2007年總產量有望超過1萬億斤，但從短中期來看，中國仍面臨糧食供求趨緊的挑戰。

    面對耕地面積減少、糧食生產增速減緩、農業生產基礎設施薄弱等影響糧食產量的因素，中國政府在部署2008年經濟工作時再次強調，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃。

    對于2008年中國國內糧食價格的走勢，盧峰認為，導致2007年國際糧價上漲的主要因素，如小麥等糧食主產國受氣候影響減產、國際油價高漲帶動玉米、大豆等生物能源主要原材料需求增長、以及全球糧食庫存量下降等將在短期內繼續存在，將會對糧食供求關系造成影響，從而給糧價走勢帶來不確定性。

    安體富表示，為穩定糧食價格，國家在通過調控措施抑制糧食出口的同時，更重要的是應通過財稅等手段刺激生產、增加供給。應該在防止耕地面積減少、提高農民種糧積極性等方面下功夫。隨著一系列調控措施的落實，預計2008年國內糧食供給會有所改善。（韓潔 李延霞）