"奶八條"落實細則未出臺 乳品價格還將上漲

　　由于奶源緊張，當前幾乎所有品牌的奶制品都面臨著新一輪的漲價。去年12月底牛奶制品已經調整過一次價格，包括衛崗、光明、蒙牛、味全等等，目前超市的奶制品價格都已經比去年下半年有所上漲。而銷售人員透露，最近光明奶馬上就面臨第二輪的上漲，而蒙牛奶第三輪的漲價已經在醞釀中，預計這段時間各路牛奶都將“漲”聲不斷。

　　去年9月底，國務院出臺了《關于促進奶業持續健康發展的意見》(下稱《意見》)，即“奶八條”，提出了6項財政稅收扶持政策措施，其中有3項政策目前已開始實施。

    然而，據了解，“奶八條”在全國范圍的實施情況并不樂觀，不僅政策和補貼未落實，且相關的細則也遲遲未出臺。東方艾格乳業分析師陳連芳認為，目前“奶八條”不是解決奶業良性發展的根本，更重要的是奶企、奶農等產業鏈上各個環節的合理協同。

    補貼實施地區差異大

    盡管前三項財稅扶持政策已經開始實施，但是記者了解到各地的實施情況不一。并且根據各個省份的情況不一，對奶牛的補貼范圍規定也不一樣。

     “實際上，各個省市的補貼政策都是各地根據實際情況制定的，難免會出現地區的差異。另外，國家財政的補貼分到各個省份的多少不一，最終到奶農手上的可能只是很少的一部分。”東方艾格高級乳業分析師陳連芳表示。

    此外，據記者了解，去年10月份發改委委托中國乳制品工業協會牽頭，組織國內知名專家成立課題小組，對“中國奶業發展專項研究”議題對“奶八條”的具體實施細則進行討論，并且在11月份向上級提交了相關報告。然而，相關的實施細則也一直沒有出臺。

    據中國乳制品工業協會課題組一成員透露，細則出臺的前提是國家發改委要求農業部起草一份關于我國奶業中長期的發展規劃，但這涉及到方方面面的因素報道一直沒有出爐，導致細則未能如期出臺。

    乳品價格還將上漲

    近年來，在國內的乳業競爭異常激烈、成本劇增的情況下，乳企將一部分成本轉嫁給沒有話語權的上游原料奶供應者——奶農，于是出現了去年上半年屠宰奶牛的現象。盡管去年下半年，原料奶的緊張讓乳企開始“搶占”并出現了哄抬奶價的情況，處在產業鏈最上游的奶農養殖戶的日子有所好轉，但盈利情況仍然沒有發生什么變化。    

    據了解，去年出臺的《意見》中提出的6項財稅扶持政策措施，其中繼續執行奶牛良種補貼政策擴大良種補貼范圍、建立后備母牛補貼制度和將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍等三項已經開始實施。

    在近日舉辦的“2008年中國奶業發展高峰論壇”上，農業部與國家發改委相關負責人稱，馬上將有多項扶持奶業的政策出臺，乳品加工行業也將實行準入制，而這些實際上也是“奶八條”幾項措施的延伸。在此背景下，近日銀監會和人民銀行聯合發文，對還款困難的奶農、乳品加工企業進行延期，免收罰息，以及在貸款等方面出臺了扶植農業的金融政策。

    盡管如此，相關乳業專家則認為，國家目前出臺的政策都還是大的條款，沒有具體到實施細則，執行也是下放到各個地方去實施。在此情況下，今年乳制品行業價格上漲的情況還將延續一段時間。

    物價局：該申報的必須申報

　　因為國家發改委關于部分商品提價申報制度剛剛發布，具體的操作細則還有待進一步細化。“不過，牛奶等重要主副食品調價肯定是要申報備案的。”物價部門表示，各地將會根據發改委的要求，出臺當地的提價申報品種范圍以及企業目錄。