國(guó)家發(fā)改委、工信部2012年1月12日聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、工信部消費(fèi)品工業(yè)司4月23日在解讀該《規(guī)劃》時(shí)表示，考慮到“十二五”食品工業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因此適當(dāng)調(diào)低“十二五”時(shí)期的預(yù)期發(fā)展速度。
《規(guī)劃》提出，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)101.1%，年均增長(zhǎng)15%左右；利稅達(dá)到1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)76.2%，年均增長(zhǎng)12%。“十一五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)保持快速增長(zhǎng)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.31萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)208.1%，年均增長(zhǎng)25.2%。
兩部委還提出，由于“十二五”時(shí)期我國(guó)土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等資源要素價(jià)格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將穩(wěn)步增長(zhǎng)，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤(rùn)空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業(yè)的利稅年均增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為12%左右，比總產(chǎn)值增長(zhǎng)目標(biāo)低3個(gè)百分點(diǎn)。
《規(guī)劃》的亮點(diǎn)是把食品安全作為首要考慮，并突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“十二五”期間，提高食品質(zhì)量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務(wù)。提高食品安全水平的重點(diǎn)是提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)檢(監(jiān))測(cè)能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度和落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任等。
分析人士稱(chēng)，對(duì)于食品行業(yè)而言，此舉短期將加大行業(yè)安全曝光率，但有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
“十二五”期間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、培育新興食品產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等。
我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產(chǎn)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展不足，組織結(jié)構(gòu)不合理，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。
為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷(xiāo)售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小(微)型企業(yè)為基礎(chǔ)的良性發(fā)展新格局。
業(yè)界認(rèn)為，提升行業(yè)進(jìn)入壁壘、倡導(dǎo)規(guī)模企業(yè)等措施將使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于行業(yè)龍頭發(fā)展。比如，《規(guī)劃》對(duì)肉制品、乳制品、方便食品、食品添加劑及配料工業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與保健食品等均倡導(dǎo)培育大型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，這將有利于這些行業(yè)龍頭的快速發(fā)展。(記者 王錦)
