澳大利亞的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策變遷

　　澳大利亞是實行總理內(nèi)閣制的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦、州和地方三級政府分享不同的權(quán)力。澳大利亞的礦產(chǎn)和能源資源主要由聯(lián)邦政府的工業(yè)、科學(xué)和資源部和澳大利亞地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，以及州政府的礦業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，各州一般都有自己的礦政部門，負(fù)責(zé)本州礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理；農(nóng)業(yè)由澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部和各州、各地方農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；貿(mào)易主要由澳大利亞外交貿(mào)易部負(fù)責(zé)，該部身兼外交和外貿(mào)雙重職責(zé)，由外交部長和貿(mào)易部長共同管理。其中澳大利亞貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)和市場開發(fā)工作，由貿(mào)易部長分管；澳大利亞國際開發(fā)署負(fù)責(zé)海外援助項目的管理，由外交部長分管。

　　澳大利亞產(chǎn)業(yè)政策變遷

　　澳大利亞是一個后起的工業(yè)化國家，農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自20世紀(jì)70年代以來，澳大利亞制造業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸增加。尤其是服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占澳大利亞GDP50%以上。目前，服務(wù)業(yè)(包括教育出口、留學(xué)業(yè))、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)是澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　1.以外向型經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞于20世紀(jì)80年代開始了全國性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，國民經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。澳大利亞政府逐漸意識到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以突破國內(nèi)市場狹小的限制，提高企業(yè)的國際競爭力，而且出口增長還可以改善國際收支情況，因此開始注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以增加出口來帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　另一方面，澳大利亞政府逐步轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展模式，為更好地利用其生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)，政府大力支持企業(yè)在維持一定生產(chǎn)技術(shù)和能力基礎(chǔ)上，逐步向?qū)�業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。為此，政府力求使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，并調(diào)整了工業(yè)地區(qū)分布和企業(yè)組織。在政府政策的指導(dǎo)下，一些電子元件、大型船舶停產(chǎn)，而許多新產(chǎn)品(如食品、醫(yī)療器械和文化用品等)則陸續(xù)投產(chǎn)，一些工業(yè)如汽車和造船業(yè)也進(jìn)行了整頓。

　　2.引進(jìn)競爭機(jī)制的國內(nèi)市場發(fā)展戰(zhàn)略

　　澳大利亞僅有2100萬人口，但私人消費(fèi)已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)市場使得澳大利亞經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)以及2003年嚴(yán)重旱災(zāi)的雙重考驗。取得的成績要歸功于澳政府著力培育競爭的國內(nèi)市場，并出臺了一系列符合市場規(guī)律的行之有效的改革措施。一是積極推進(jìn)國企私有化改革，增強(qiáng)企業(yè)的活力；二是取消市場準(zhǔn)入壁壘，實施放松金融、勞動力等市場管制政策，提供富有競爭的市場環(huán)境；三是通過稅收、福利等分配制度改革，提高市場資源配置能力；四是通過充分就業(yè)、完善社會保障體系和鼓勵消費(fèi)信貸等措施，提高個人即期消費(fèi)能力。國內(nèi)市場的培育既拉動了內(nèi)需，又滿足了人民日益增長的消費(fèi)需求，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　　3.作為“資源供給型發(fā)達(dá)國家”的特征越來越明顯

　　作為一個資源供給型發(fā)達(dá)國家，澳大利亞財政和國際貿(mào)易平衡很大程度上取決于礦業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)。這一獨特而顯著的經(jīng)濟(jì)特征令澳大利亞在2009年的金融危機(jī)中幸免于難。澳大利亞經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的穩(wěn)健，除了部分得益于政府有效的財政刺激計劃以及令銀行謹(jǐn)慎貸款的嚴(yán)格監(jiān)管政策外，更多源于全球礦產(chǎn)市場的率先升溫以及中國迅速擴(kuò)大的資源的需求。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，1994～2006年的13年間，采礦業(yè)產(chǎn)值由23.5億澳元迅速攀升至125.84億澳元。如今，澳大利亞50%以上的商品出口與礦石有關(guān)，采礦業(yè)的直接雇員數(shù)量及其與之依存的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占澳大利亞總就業(yè)總?cè)丝诘慕?%。尤其是最近5年，隨著中國等新興國家對于鐵礦石的需求日益攀升，澳大利亞礦業(yè)巨頭牢牢控制著全球鐵礦石市場的定價權(quán)，并且在其國民經(jīng)濟(jì)中所占的分量越來越重。如今，日本和韓國等亞洲鐵礦石進(jìn)口國60%～70%的進(jìn)口礦石來自澳大利亞，中國50%左右的進(jìn)口鐵礦石也來自澳大利亞。作為支柱產(chǎn)業(yè)，來自礦產(chǎn)業(yè)的稅收占到澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%。與之相比，澳大利亞采礦業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)增長及其趨勢仍較為遲緩，更突顯出澳大利亞作為資源供給型發(fā)達(dá)國家的特征。

　　澳大利亞貿(mào)易政策變遷

　　對外貿(mào)易是澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2009/2010財年(2009年7月1日～2010年6月30日)，澳大利亞貿(mào)易總額為5138.1億澳元。其中，出口2543.3億澳元，同比下降10.6%；進(jìn)口2594.8億澳元，同比下降6.8%。澳大利亞充分發(fā)揮其自然資源豐富的優(yōu)勢，已成為全球重要的初級產(chǎn)品出口國，其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口以制造品為主。

　　澳大利亞堅持主張實行全球貿(mào)易自由化政策，政府實行多邊貿(mào)易體制、區(qū)域性貿(mào)易和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定并舉的方式。