據(jù)緬甸官方媒體《緬甸新光報(bào)》8月25日?qǐng)?bào)道，緬甸聯(lián)邦議會(huì)和民族院副議長(zhǎng)吳馬寧24日在內(nèi)比都會(huì)見(jiàn)了美國(guó)約翰霍普金大學(xué)主任和日本國(guó)際合作銀行代表率領(lǐng)的代表團(tuán)，討論緬甸政府議員團(tuán)赴美國(guó)參議院考察事宜。眾所周知，美國(guó)對(duì)緬制裁多年，緬甸政府官員亦被限制入境美國(guó)，多年來(lái)兩國(guó)高層互訪幾乎中斷。但近來(lái)美國(guó)頻頻對(duì)緬拋出橄欖枝，兩國(guó)關(guān)系似乎回暖，美國(guó)真的對(duì)緬放松制裁了嗎？
據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬7月11日發(fā)表聲明宣布放松對(duì)緬制裁，準(zhǔn)許美國(guó)公司在緬投資。隨后7月13日在柬埔寨暹粒，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里借出席美國(guó)—東盟商務(wù)論壇之機(jī)，與緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行了兩人的第二次會(huì)見(jiàn)，表達(dá)了美國(guó)對(duì)與緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的濃厚興趣。陪伴希拉里出訪的還包括一個(gè)高級(jí)別的商務(wù)代表團(tuán)。7月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍馬茨率領(lǐng)38家美國(guó)知名企業(yè)70多位高管抵達(dá)緬甸，這也是25年來(lái)美國(guó)訪問(wèn)緬甸的最高級(jí)別經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)。緊接著8月中旬，美國(guó)駐新加坡大使率領(lǐng)新加坡美國(guó)商會(huì)來(lái)緬尋找投資機(jī)會(huì)。一時(shí)間亂花漸欲迷人眼，就在奧巴馬宣布減緩對(duì)緬制裁短短兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)企業(yè)加快了進(jìn)軍緬甸市場(chǎng)的步伐。
本地觀察家分析認(rèn)為，美國(guó)減緩對(duì)緬制裁除了有重返亞洲的政治意圖外，也有受到來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是石油和天然氣企業(yè)的壓力。緬甸尚未充分開(kāi)發(fā)的電信和能源市場(chǎng)對(duì)美國(guó)具有巨大吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬甸只有不到5%的人口使用手機(jī)，而天然氣儲(chǔ)量排名世界第十。但多年的經(jīng)濟(jì)制裁讓美國(guó)自縛手腳，在緬甸總體經(jīng)濟(jì)份額中占比不高。美國(guó)急需通過(guò)改善雙方關(guān)系挽回在緬不利經(jīng)濟(jì)局面。
盡管美國(guó)減輕對(duì)緬制裁，但此舉能否真正惠及緬甸值得懷疑。在得知奧巴馬宣布放寬對(duì)緬制裁后，緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院議長(zhǎng)吳瑞曼7月份在議會(huì)上表示，美國(guó)減少對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁更多的是為了美國(guó)企業(yè)投資緬甸減少限制，而非為了緬甸人民。他同時(shí)指出，如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)緬制裁，緬甸人民仍將處于貧窮與困難局面。一位緬甸華商在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前緬甸商品仍被限制出口到美國(guó)，而對(duì)緬甸企業(yè)影響最大的還是在涉及美元交易時(shí)，緬甸公司不能通過(guò)美國(guó)銀行向國(guó)外供應(yīng)商提供轉(zhuǎn)賬和開(kāi)信用證業(yè)務(wù)，只能通過(guò)第三國(guó)開(kāi)戶(hù)轉(zhuǎn)賬，大大增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)法新社報(bào)道，一個(gè)名為國(guó)際危機(jī)組織的機(jī)構(gòu)日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)對(duì)緬甸的進(jìn)口禁令傷害了緬甸人民，如果禁令持續(xù)將對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。盡管緬甸強(qiáng)烈反對(duì)，8月初美國(guó)國(guó)會(huì)仍然決定把針對(duì)緬甸產(chǎn)品的進(jìn)口禁令延長(zhǎng)一年。
美國(guó)對(duì)緬甸的制裁不解除，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然受到壓制。西方媒體認(rèn)為，華盛頓在減緩制裁以鼓勵(lì)緬甸“民主轉(zhuǎn)型”和控制取消制裁以保持對(duì)緬政府施壓的節(jié)奏之間尋找平衡，因此要想完全解除對(duì)緬制裁還需時(shí)日。
