2010年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)大背后有戰(zhàn)略考量

　　“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是個大問題，今年中央一號文件第二條就是此方面的規(guī)定。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田，是我國“三農(nóng)”問題的知名專家，他將中央一號文件提出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼概括為“六大類補(bǔ)貼，新增不少”。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自2002年實(shí)施以來，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆，擴(kuò)展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補(bǔ)貼面積由1000萬畝擴(kuò)大到2008年的10.13億畝，補(bǔ)貼區(qū)域由東北糧油生產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到全國主要糧棉油產(chǎn)區(qū)。

　　2010年，我國除繼續(xù)堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼外，良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大了。按照中央一號文件精神，今年將繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　馬鈴薯是北方干旱少雨地區(qū)人民的一種重要口糧，還是一種重要的蔬菜品種。鄭風(fēng)田教授今日在接受《法制日報》記者采訪時說，原來也有一些補(bǔ)貼，現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，是基于保障人民日常生活需要，希望藉此提高這些地區(qū)種植馬鈴薯的積極性。

　　之所以啟動青稞良種補(bǔ)貼，按鄭風(fēng)田教授的理解，是為我國提出要在十年時間內(nèi)逐步縮小內(nèi)地與西藏收入的差距，青稞是西藏地區(qū)油料作物，啟動青稞良種補(bǔ)貼，會給藏區(qū)人民帶來很大的實(shí)惠。

　　實(shí)施花生良種補(bǔ)貼，不僅是一項(xiàng)惠民舉措，更是基于一項(xiàng)關(guān)乎食用油定價權(quán)的戰(zhàn)略考慮。作為食用油原料的大豆主要來自國外，美國、巴西牢牢掌握著豆油的定價權(quán)，而豆油在我國食用油市場又占相當(dāng)高的比例。為了使中國食用油不受制于外國，必須將食用油另一重要原料花生，納入補(bǔ)貼范圍。

　　鄭風(fēng)田教授說，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是國際上的通行做法，每一個國家都如此。美國一直在對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，歐洲對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幅度更大范圍更廣。

　　中央一號文件提出，要“進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍”。

　　農(nóng)機(jī)具以及節(jié)水機(jī)械等在我國應(yīng)用的范圍已經(jīng)越來越大了，其意義是重大的，不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力。在創(chuàng)業(yè)板第一批上市公司中的吉峰農(nóng)機(jī)，就是專門經(jīng)營農(nóng)機(jī)具的。鄭風(fēng)田教授介紹說，國家此前每年對農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼在130億元，預(yù)計(jì)今年還將會有更大投入。

　　對于牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼，是今年新增加的。強(qiáng)調(diào)節(jié)水設(shè)備，主要是從節(jié)約用水角度考慮的。我國是缺水嚴(yán)重的國家，但長期以來，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)用水所使用的節(jié)水設(shè)備少，傳統(tǒng)的用水方式導(dǎo)致了大量浪費(fèi)。

　　鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，需要強(qiáng)調(diào)的是，中央一號文件明確“按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜”。糧食關(guān)系到億萬人的口糧，糧食問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定、社會安定和進(jìn)步的重大問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工走向城市，種糧收入微薄使得種糧的人越來越少了。要提高種糧人的積極性，保障糧食總量增加，國家不僅要提高稻谷最低收購價、落實(shí)小麥最低收購價政策，進(jìn)行糧食收儲，同時要進(jìn)行增量補(bǔ)貼，向種糧大戶傾斜，保障億萬人的口糧。

　　為此，中央一號文件要求，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。

　　正是基于這種要求，中央財(cái)政在2月4日預(yù)撥種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金867億元時，財(cái)政部要求，各級財(cái)政部門要按照政策有關(guān)規(guī)定盡快向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼，力爭春耕前將補(bǔ)貼資金兌付到位。(記者 周芬棉 )