中國加快建設糧食安全保障體系 直面五大嚴峻挑戰

　　受國務院委托，國家發展和改革委員會主任張平今天向十一屆全國人大常委會第十六次會議報告國家糧食安全工作情況，中國將進一步加大政策和投入支持力度，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系。

　　2004年以來，中國糧食連續6年增產，去年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤，糧食自給率保持在95%以上。

　　糧食安全面臨五大嚴峻挑戰

　　張平說，中國保障糧食安全面臨糧食產需缺口擴大、水土資源約束增強、農田水利基礎設施薄弱、農業科技支撐能力不強、國際競爭力日益增大等5大嚴峻挑戰。預測2020年，中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

　　張平表示，目前，糧食供需區域性和結構性矛盾仍比較突出。糧食生產重心北移，南方糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。水利建設尚不能滿足現代農業發展的需要，目前農田有效灌溉面積所占比重為48%。他說，中國農業科技進步貢獻率為48%，比發達國家低20個百分點左右。

　　7大舉措保障國家糧食安全

　　張平表示，下一步將加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系：

　　——加強糧食綜合生產能力建設。全面實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》，力爭到2020年糧食綜合生產能力達到11000億斤以上，力爭改造灌區面積1.8億畝，改造產糧大縣中低產田3億畝；推廣優良品種和高產栽培技術，力爭使商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩定在95%以上；改進耕種方式，主要作物耕種收綜合機械化水平達到65%，比去年提高約16個百分點。

　　——加大投入和政策扶持力度，包括增加糧食生產投入、完善財政獎補政策、完善糧食最低收購價政策、加大土地整治資金投入力度、加大金融支持力度等。

　　——嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源。穩定和完善土地承包經營關系。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營；堅持嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。強化水資源保護與管理，嚴格實行灌溉用水總量控制和定額管理。

　　——加強農業科技及相關產業支撐，包括增加農業科研投入、健全農業科技創新和技術推廣體系、推進種子產業健康發展、發展化肥農藥和農機裝備制造等農用工業等。

　　——促進現代糧食流通和加工產業發展，包括健全糧食市場體系、加強物流體系建設、完善糧食加工體系和完善糧食流通產業政策等。

　　——加強和改善糧食市場調控。健全儲備調控機制，完善糧油儲備體系，優化中央和地方儲備糧油品種結構和區域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制；加強糧食進出口調控，合理利用國際市場，進行品種調劑；完善糧食應急保障體系，形成布局合理、運轉高效的糧食應急網絡；健全糧食市場調控機制，完善糧食生產、流通、消費統計監測制度等。

　　——強化糧食安全責任。建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。中央政府負責全國的耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統一管理糧食進出口，健全中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格等。省級人民政府負責本地水土資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作等。（記者劉曉林）