國企“分紅”水平穩(wěn)步提升 新增部分主要用于民生

　　□ 2004—2009年央企留存收益20782億元形成31496億元資產(chǎn)

　　□ 2010年國資委監(jiān)管的122戶中央企業(yè)上交稅費1.4萬億元

　　□ “十一五”期間，央企國有股減持轉(zhuǎn)入社保基金589億元

　　近年來，關(guān)于國有資本收益收取和支出，社會上非常關(guān)注。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，將擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

　　國有資本收益怎么收？收上來怎么用？未收取的部分去向何處？對于發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用有哪些意義？記者就此采訪了國務(wù)院有關(guān)部委。

　　多少收益要上交

　　上交收益基數(shù)平均約為利潤總額45%

　　據(jù)介紹，中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年開始試行。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立初期，國務(wù)院暫時確定中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8%的綜合比例上交國有資本收益。中央企業(yè)上交國有資本收益劃分為三類。一是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，如煙草、石油等，上交比例10%；二是一般競爭性行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、電子等，上交比例5%；三是國家政策性企業(yè)，如軍工、轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)，暫緩三年上交。

　　經(jīng)過三年試行，2010年國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，從2011年起將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，同時適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。其中資源類中央企業(yè)國有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競爭類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取5%。

　　值得注意的是，企業(yè)利潤總額扣除所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，按照公司法規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上交資本收益的基數(shù)。從2006—2009年的情況看，上交國有資本收益的基數(shù)平均約為利潤總額的45%。

　　2010年中央企業(yè)利潤總額1.1315萬億元，歸屬于母公司凈利潤5621億元。據(jù)國資委測算，2011年收取的2010年度的中央企業(yè)資本預(yù)算總收入約為600多億元，超過10%。

　　收益用在哪里

　　國企上市股份10%轉(zhuǎn)讓給社保基金

　　截至2010年底，國資委履行出資人職責的中央企業(yè)已上交的2006—2009年度國有資本收益共1686億元。

　　這些收益主要用于以下五方面：一是支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元，占13%，包括國產(chǎn)大飛機、第三代核電等；二是支持中央企業(yè)重組支出908億元，占54%；三是支持中央企業(yè)災(zāi)后重建支出305億元，占18%；四是支持中央企業(yè)應(yīng)對金融危機支出249.7億元，占14.9%；五是幫助中央企業(yè)解決歷史遺留問題支出2.3億元，占0.1%。

　　國有企業(yè)其他的收益哪兒去了？如何體現(xiàn)“全民共享”？

　　據(jù)介紹，國有資本收益全民共享，不僅體現(xiàn)在上交國有資本收益，還體現(xiàn)在企業(yè)留存收益投資形成的資產(chǎn)、稅收的增加以及國有股減持轉(zhuǎn)社保等方面。

　　中央企業(yè)留存收益再投資，轉(zhuǎn)化成更多的國有資產(chǎn)。2004—2009年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)歸屬母公司凈利潤22468億元，扣除從2006年開始上交的國有資本收益1686億元，留存收益20782億元；而同期中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益從31480.5億元，上升到62976.5億元，增加了31496億元。也就是說，國有資本2萬億元的投入，形成了3萬億元的資產(chǎn)。

　　企業(yè)發(fā)展，增加了國家稅收。2010年國資委監(jiān)管的122戶中央企業(yè)上交稅費1.4萬億元，同比增長27.7%。2005—2009年全國國有企業(yè)上交稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。

　　按照國務(wù)院決定，國有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金。截至2009年底，已經(jīng)有1561.26億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金，占全部社保基金財政性收入的41%；“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉(zhuǎn)入社保基金589億元，成為社保支出的重要資金來源。國有股減持轉(zhuǎn)入社保，充分體現(xiàn)了國有資本收益的全民共享。

　　上交多少才合適

　　競爭性領(lǐng)域國企上交比例提至上市公司分紅平均水平

　　據(jù)介紹，國務(wù)院確定并調(diào)整國有資本收益收取比例，既考慮了政府以所有者身份依法取得國有資本收益，也考慮了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，其目的是既有效處理好了企業(yè)自身經(jīng)營積累和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系，也避免了計劃經(jīng)濟時期“寅吃卯糧”，“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，中央企業(yè)在推進改革發(fā)展、解決歷史包袱、加強技術(shù)創(chuàng)新等方面還需要大量投入。首先是中央企業(yè)擔負著國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如，石油后續(xù)資源的勘探和接續(xù)，大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)和改造等，每年都需要大規(guī)模的投入。2009年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到2.3萬億元，相當于當年凈利潤的3.9倍。

　　其次是中央企業(yè)歷史負擔較重。近年來，國有企業(yè)承擔了企業(yè)辦社會、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負擔等巨額費用，據(jù)估算，僅中央企業(yè)廠辦大集體人員安置費用就高達1000億元左右。此外，中央企業(yè)科技創(chuàng)新方面需要投入很大。

　　最近，國資委有關(guān)負責人表示，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進一步改善，尤其是國有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，國有企業(yè)上交紅利比例肯定會進一步提升。最終應(yīng)該提升至什么水平，對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，預(yù)計上交比例提升到國內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。