國企“分紅”水平穩(wěn)步提升 新增部分主要用于民生

　　□ 2004—2009年央企留存收益20782億元形成31496億元資產(chǎn)

　　□ 2010年國資委監(jiān)管的122戶中央企業(yè)上交稅費1.4萬億元

　　□ “十一五”期間，央企國有股減持轉入社保基金589億元

　　近年來，關于國有資本收益收取和支出，社會上非常關注。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，將擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

　　國有資本收益怎么收？收上來怎么用？未收取的部分去向何處？對于發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用有哪些意義？記者就此采訪了國務院有關部委。

　　多少收益要上交

　　上交收益基數(shù)平均約為利潤總額45%

　　據(jù)介紹，中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算從2007年開始試行。

　　國有資本經(jīng)營預算制度建立初期，國務院暫時確定中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8%的綜合比例上交國有資本收益。中央企業(yè)上交國有資本收益劃分為三類。一是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，如煙草、石油等，上交比例10%；二是一般競爭性行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、電子等，上交比例5%；三是國家政策性企業(yè)，如軍工、轉制科研院所等企業(yè)，暫緩三年上交。

　　經(jīng)過三年試行，2010年國務院常務會議研究決定，從2011年起將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，同時適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。其中資源類中央企業(yè)國有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競爭類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取5%。

　　值得注意的是，企業(yè)利潤總額扣除所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，按照公司法規(guī)定計提法定公積金后才是企業(yè)上交資本收益的基數(shù)。從2006—2009年的情況看，上交國有資本收益的基數(shù)平均約為利潤總額的45%。

　　2010年中央企業(yè)利潤總額1.1315萬億元，歸屬于母公司凈利潤5621億元。據(jù)國資委測算，2011年收取的2010年度的中央企業(yè)資本預算總收入約為600多億元，超過10%。

　　收益用在哪里

　　國企上市股份10%轉讓給社保基金

　　截至2010年底，國資委履行出資人職責的中央企業(yè)已上交的2006—2009年度國有資本收益共1686億元。

　　這些收益主要用于以下五方面：一是支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元，占13%，包括國產(chǎn)大飛機、第三代核電等；二是支持中央企業(yè)重組支出908億元，占54%；三是支持中央企業(yè)災后重建支出305億元，占18%；四是支持中央企業(yè)應對金融危機支出249.7億元，占14.9%；五是幫助中央企業(yè)解決歷史遺留問題支出2.3億元，占0.1%。

　　國有企業(yè)其他的收益哪兒去了？如何體現(xiàn)“全民共享”？

　　據(jù)介紹，國有資本收益全民共享，不僅體現(xiàn)在上交國有資本收益，還體現(xiàn)在企業(yè)留存收益投資形成的資產(chǎn)、稅收的增加以及國有股減持轉社保等方面。

　　中央企業(yè)留存收益再投資，轉化成更多的國有資產(chǎn)。2004—2009年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)歸屬母公司凈利潤22468億元，扣除從2006年開始上交的國有資本收益1686億元，留存收益20782億元；而同期中央企業(yè)歸屬母公司所有者權益從31480.5億元，上升到62976.5億元，增加了31496億元。也就是說，國有資本2萬億元的投入，形成了3萬億元的資產(chǎn)。

　　企業(yè)發(fā)展，增加了國家稅收。2010年國資委監(jiān)管的122戶中央企業(yè)上交稅費1.4萬億元，同比增長27.7%。2005—2009年全國國有企業(yè)上交稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。

　　按照國務院決定，國有企業(yè)上市股份的10%轉讓給社保基金。截至2009年底，已經(jīng)有1561.26億元國有股權轉讓收入劃歸社保基金，占全部社保基金財政性收入的41%；“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉入社保基金589億元，成為社保支出的重要資金來源。國有股減持轉入社保，充分體現(xiàn)了國有資本收益的全民共享。

　　上交多少才合適

　　競爭性領域國企上交比例提至上市公司分紅平均水平

　　據(jù)介紹，國務院確定并調整國有資本收益收取比例，既考慮了政府以所有者身份依法取得國有資本收益，也考慮了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，其目的是既有效處理好了企業(yè)自身經(jīng)營積累和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要的關系，也避免了計劃經(jīng)濟時期“寅吃卯糧”，“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，中央企業(yè)在推進改革發(fā)展、解決歷史包袱、加強技術創(chuàng)新等方面還需要大量投入。首先是中央企業(yè)擔負著國家基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如，石油后續(xù)資源的勘探和接續(xù)，大規(guī)模的電網(wǎng)建設和改造等，每年都需要大規(guī)模的投入。2009年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到2.3萬億元，相當于當年凈利潤的3.9倍。

　　其次是中央企業(yè)歷史負擔較重。近年來，國有企業(yè)承擔了企業(yè)辦社會、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負擔等巨額費用，據(jù)估算，僅中央企業(yè)廠辦大集體人員安置費用就高達1000億元左右。此外，中央企業(yè)科技創(chuàng)新方面需要投入很大。

　　最近，國資委有關負責人表示，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進一步改善，尤其是國有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，國有企業(yè)上交紅利比例肯定會進一步提升。最終應該提升至什么水平，對于競爭性領域的國有企業(yè)，預計上交比例提升到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。