央企節(jié)能目標被指“過于保守”

　　發(fā)改委：能源局考慮設(shè)立行業(yè)“能耗天花板”

　　在日前舉行的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議上，國資委披露了央企“十二五”節(jié)能降耗目標。其中，到2015年，萬元產(chǎn)值綜合能耗(可比價)要比2010年下降16%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，相對于工業(yè)全行業(yè)指標以及全國性指標，這一指標“定得過于保守”。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后5年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%。對于包括央企在內(nèi)的工業(yè)全行業(yè)，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”而今年3月底，工信部要求到“十二五”末，單位工業(yè)增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標調(diào)高2個百分點。工信部知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，目前該目標尚未報國務(wù)院最終審批，但預(yù)計只會“定得比現(xiàn)在更高，而不會更低”。

　　與工業(yè)全行業(yè)和全國目標相比，央企的節(jié)能指標被指“定得過于保守。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部原主任周宏春指出，中小企業(yè)多集中在第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))，而央企多集中在第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))甚至高能耗行業(yè)。且央企擁有雄厚的資金、技術(shù)實力，并享受更多的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，應(yīng)該比中小企業(yè)做出更大的節(jié)能貢獻。周宏春說，早在2009年，央企就提前完成了“十一五”的節(jié)能目標，說明其節(jié)能潛力很大。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究中心主任姜克雋也表示，央企要對節(jié)能降耗起示范作用，其節(jié)能目標要高于其他企業(yè)，“以總產(chǎn)值標準衡量，鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)‘十二五’萬元產(chǎn)值綜合能耗應(yīng)下降20%。”

　　國資委綜合局節(jié)能減排管理處處長宋和乾表示，國資委選擇“萬元產(chǎn)值綜合能耗”作為統(tǒng)計指標，而工信部用的是“單位工業(yè)增加值能耗”，“這兩個指標完全沒有可比性”。但一位參與“十二五”國家節(jié)能減排規(guī)劃制定的官員認為，上述兩個指標都類似于“單位G D P能耗”。這一點也得到周宏春、姜克雋的認同。

　　宋和乾向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說，“十二五”被定位為“央企大發(fā)展”時期，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，而在第三產(chǎn)業(yè)等低能耗的競爭性領(lǐng)域還被要求“禁入和退出”，“在這種情況下，能達到全國平均線就非常不錯了。比如電力行業(yè)，按照目前的工作強度，‘十二五’為節(jié)能減排達標而進行的技術(shù)改造成本，將高達‘十一五’的2至3倍。”宋和乾表示，石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸?shù)劝舜笮袠I(yè)的央企，“都覺得‘十二五’節(jié)能指標定得太高，都在喊難，行業(yè)分解指標仍在協(xié)調(diào)中，但我們不會放棄加強節(jié)能工作的總方向”。

　　周宏春舉例說，石油石化行業(yè)在上馬好裝備、使用新技術(shù)、投入大資金上已做得很多，屬于央企“十一五”節(jié)能的“第一梯隊”，因而“十二五”節(jié)能潛力已十分有限，能夠年均降低能耗1個百分點、5年累計5至7個百分點已屬不易；同屬“第一梯隊”的鋼鐵行業(yè)，5年降低能耗10個百分點也會很難。“但輕工行業(yè)下設(shè)的42個部門、有色行業(yè)下設(shè)的46個部門，例如鎂及稀土工業(yè)，規(guī)模小、能效低，還有很大節(jié)能潛力。”

　　寶鋼集團有限公司規(guī)劃委員會常務(wù)副主任李海平也提醒道，盡管“十一五”鋼鐵行業(yè)的央企走在其他行業(yè)央企的前面，但對比日本等發(fā)達國家，在發(fā)電機效率、余熱利用、低碳技術(shù)自主化等方面仍有很大差距。

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，為根除目前國內(nèi)強制性節(jié)能指標名目繁多、換算困難等問題，并排除出廠價波動、通脹因素對節(jié)能統(tǒng)計的影響，國家能源局正在考慮將能耗總量控制指標細化到行業(yè)，在各行業(yè)設(shè)立“能耗天花板”。“在‘天花板’下，鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能行業(yè)‘十二五’的能耗空間將被壓縮；而服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的能耗空間將相對寬松，這將有助于倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。”（記者　梁嘉琳）