《經濟參考報》記者從日前召開的“中國循環(huán)經濟論壇”上獲悉，《全國循環(huán)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已經編寫完畢，報國務院批準后上半年發(fā)布。據(jù)權威人士透露，國家發(fā)改委正在指導各地制訂循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，同時將進一步完善國家對循環(huán)經濟的投融資支持政策。據(jù)估測，2015年我國循環(huán)經濟相關產業(yè)產值有望達到1.5萬億元。
國家發(fā)改委循環(huán)經濟研究中心主任楊春平透露《規(guī)劃》目前形成了兩次征求意見稿，準備5月底報發(fā)改委主任辦公會，批準后再報國務院，預計上半年發(fā)布。
楊春平說，國家的“十二五”規(guī)劃綱要首次提出“十二五”期間資源產出率提高15%的目標，并且從推行循環(huán)型生產方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等四個方面，提出發(fā)展循環(huán)經濟的主要任務。為完成“十二五”時期循環(huán)經濟發(fā)展的主要任務《規(guī)劃》提出要實施“十百千”示范工程“十”是十大工程“百”是百個循環(huán)經濟示范城市縣“千”是千家循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)。其目的是在全國范圍內推廣循環(huán)經濟典型模式，構建循環(huán)經濟產業(yè)體系。《規(guī)劃》提出，要構建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農業(yè)體系以及循環(huán)型服務業(yè)體系，同時要在社會層面上推廣循環(huán)經濟。
《經濟參考報》記者從國家發(fā)改委獲悉，在《規(guī)劃》的指引下，發(fā)改委和有關部門正加緊指導各地科學編制本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，經國務院批準，從2005年開始國家發(fā)改委會同原國家環(huán)保總局、科技部、財政部、統(tǒng)計局等六個部委，先后兩次從省市、園區(qū)、企業(yè)多個層面確定了178家單位開展循環(huán)經濟試點，隨后開展了礦產示范基地和無害化處理、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園建設等，在這些重點領域開展循環(huán)經濟的試點工作。通過試點，探索出企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等層面發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。
記者同時了解到，國家發(fā)改委將會同中國人民銀行等部門進一步完善關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施。在規(guī)劃、投資、產業(yè)、價格、信貸、債權融資產品、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環(huán)經濟發(fā)展的具體措施。
據(jù)透露，一是通過制定規(guī)劃引導社會資金。國務院將在上半年發(fā)布全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜制定本區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。
二是充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經濟重點項目建設。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
三是發(fā)揮產業(yè)政策對社會資金引導作用。認真清理限制循環(huán)經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產業(yè)，加大循環(huán)經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。
四是發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產品，使得循環(huán)經濟項目能夠對社會資金產生巨大吸引力。
據(jù)專家計算，在國家相關政策的支持下，“十二五”期間我國資源循環(huán)利用產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，到2015年相關產業(yè)產值有望達到1 .5萬億元。（記者方家喜）
