27日，受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十七次會議提出2011年中央決算報告和中央決算草案。他表示，2011年各地區(qū)、各部門加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，人民生活不斷改善，改革開放繼續(xù)深化，實現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革深入推進，中央決算情況較好。
2011年中央公共財政收入增長20.8%
報告顯示了中央公共財政收支決算情況。2011年，中央公共財政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年(下同)增長20.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。與向第十一屆全國人民代表大會第五次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財政收入增加21.17億元，主要是在決算清理期間一些專項收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入增加。
中央公共財政支出56435.32億元，完成預(yù)算的103.8%，增長16.8%。其中，中央本級支出16514.11億元，完成預(yù)算的96.9%，增長3.3%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出39921.21億元(相應(yīng)形成地方財政收支)，完成預(yù)算的107%，增長23.4%。加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59327.32億元。與向第十一屆全國人民代表大會第五次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財政支出增加21.17億元，主要是保障性安居工程支出增加。
中央財政與群眾生活直接相關(guān)的民生支出增30.7%
據(jù)統(tǒng)計，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計11659.31億元(包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出，下同)，增長30.7%。用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計13944.32億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付支出經(jīng)地方統(tǒng)籌安排后也大部分用于保障和改善民生。
在介紹2011年預(yù)算執(zhí)行效果時，謝旭人特別強調(diào)中央財政在進一步保障和改善民生，支持社會事業(yè)加快發(fā)展方面發(fā)揮的作用。
支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助，2600萬名學(xué)生得到營養(yǎng)膳食補助。免除2900萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，支持1167萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系進一步健全，約1867萬名學(xué)生受益。鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持范圍擴大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作深入開展，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人。
新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍擴大到60%。連續(xù)第七年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達到1500多元。
對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補貼。建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)低保標準及孤兒、優(yōu)撫對象等補助標準適當提高。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元。
促進保障性安居工程建設(shè)，全年基本建成保障性住房400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務(wù)順利完成。
中央財政用于“三農(nóng)”的支出增長22.4%
報告顯示，2011年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計10497.7億元，增長22.4%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4089.7億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1406億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出4381.5億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出620.5億元。
謝旭人還在報告中介紹了中央財政加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村改革發(fā)展取得的積極成效。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，支持1100個縣開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，完成了5400多座重點小Ⅰ型病險水庫除險加固任務(wù)，治理1239條中小河流重要河段。
落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策。小麥、稻谷最低收購價穩(wěn)步提高，實施了油菜籽、大豆等臨時收儲政策。農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策進一步完善，補貼范圍擴大、補貼比例提高，支持為1.69億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障6500億元。
2011年我國已全面取消預(yù)算外資金
謝旭人在談到2011年預(yù)算執(zhí)行效果時指出，過去一年，我國不斷深化財稅體制改革，完善公共財政體系。公共財政預(yù)算不斷健全，除全面取消預(yù)算外資金，還細化政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和社會保險基金預(yù)算編制范圍逐步擴大。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革深入推進。
他指出，我國縣級基本財力保障機制進一步完善，基層政府公共服務(wù)保障水平繼續(xù)提升。在27個省份的1080個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。
預(yù)算績效管理工作也有序開展，中央本級預(yù)算績效管理初見成效，地方財政預(yù)算績效管理取得積極進展。
此外，在稅制改革方面，提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，頒布了車船稅法及其實施條例，出臺實施了營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，開展對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
今后將嚴控地方政府新增債務(wù)
謝旭人在談到下一步如何提高財政管理水平時說，我國將著力加強地方政府性債務(wù)管理，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，積極防范財政風(fēng)險。
對于加強地方政府性債務(wù)管理，謝旭人指出，將按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實償債責(zé)任。
進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。
謝旭人表示，將嚴格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。（記者 毛磊 白龍）
