歐盟貿(mào)易保護(hù)主義做法是搬起石頭砸自己的腳

　　盡管二十國(guó)集團(tuán)歷次金融峰會(huì)均鄭重承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但歐盟近來的一系列做法卻與此背道而馳，頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品揮舞反傾銷大棒，但這種貿(mào)易保護(hù)主義做法最終將是搬起石頭砸自己的腳。

    對(duì)華反傾銷步入高發(fā)期

    今年10月6日，歐盟宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無縫鋼管征收17．7％到39．2％的正式反傾銷稅，為期5年。這僅是歐盟在金融危機(jī)爆發(fā)后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的諸多反傾銷攻勢(shì)之一。

    歐盟委員會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，歐盟共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品新發(fā)起5項(xiàng)反傾銷調(diào)查，并采取了3項(xiàng)臨時(shí)反傾銷措施和4項(xiàng)正式反傾銷措施，鋼鐵類產(chǎn)品成為重災(zāi)區(qū)。

    尤其是8月份以來，歐盟對(duì)華反傾銷更是步入高發(fā)期，短短2個(gè)多月里，共發(fā)起了3項(xiàng)反傾銷調(diào)查，決定采取2項(xiàng)正式反傾銷措施，密集度之高實(shí)屬罕見。

    截止9月底，歐盟共實(shí)施著132項(xiàng)正式反傾銷措施和8項(xiàng)反補(bǔ)貼措施，另有54項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)調(diào)查仍在進(jìn)行中，是全球最熱衷于使用貿(mào)易保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)體之一。

    眼下，一場(chǎng)中歐皮鞋貿(mào)易摩擦在時(shí)隔三年后又有可能再次激化。消息人士透露，歐盟委員會(huì)很可能于近期建議把對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷措施延長(zhǎng)15個(gè)月，能否獲得成員國(guó)批準(zhǔn)尚存變數(shù)。

　　頻繁反傾銷事出有因

    由于遭受金融危機(jī)重創(chuàng)，歐盟經(jīng)濟(jì)目前雖然開始企穩(wěn)回升，但形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，這成為滋生保護(hù)主義的溫床。

    一方面，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的歐盟生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)樘幘称D難，便將矛頭對(duì)準(zhǔn)外國(guó)廠商，向成員國(guó)政府和歐盟施壓以迫使其采取貿(mào)易保護(hù)措施保住自身市場(chǎng)；另一方面，歐盟與成員國(guó)政府因?yàn)閾?dān)心失業(yè)，眼見自己的生產(chǎn)企業(yè)可能倒閉便很容易滑向保護(hù)主義一方。

    代表歐盟進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會(huì)法律顧問斯圖爾特·紐曼指出，一些歐盟生產(chǎn)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的市場(chǎng)萎縮與中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)混淆在一起，并全部歸咎于中國(guó)產(chǎn)品的“傾銷”。

    紐曼說，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，人們?yōu)榱藟嚎s開支很自然地會(huì)選購(gòu)更便宜的商品，這也使得價(jià)廉物美的中國(guó)商品備受青睞，但卻招致了歐盟生產(chǎn)企業(yè)的妒忌。

    而歐盟至今不肯承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也使得中國(guó)企業(yè)更容易受到反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施的攻擊，一個(gè)突出的問題就是歐盟在作出反傾銷決定時(shí)，會(huì)用另外一個(gè)國(guó)家作為替代國(guó)，以衡量中國(guó)產(chǎn)品是否以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本價(jià)向歐盟市場(chǎng)傾銷。

    在今年的鋼鐵緊固件和鋁合金輪轂案中，歐盟在選取替代國(guó)時(shí)都存在較大的隨意性，令中方企業(yè)處于相當(dāng)不利的境地。

    身為歐盟反傾銷專家的紐曼進(jìn)一步指出，歐盟自身規(guī)則的缺陷更為保護(hù)主義勢(shì)力敞開了方便之門。他說，歐盟反傾銷規(guī)則缺乏透明度，例如允許以保密為由拒絕向應(yīng)訴方提供投訴企業(yè)全部名錄，這剝奪了應(yīng)訴方一項(xiàng)重要的抗辯權(quán)利，因?yàn)闅W盟反傾銷規(guī)則要求必須是代表歐盟涉案產(chǎn)品總產(chǎn)量25％以上的歐盟企業(yè)投訴才能立案。

    無論是在鋼鐵緊固件案，還是在鋁合金輪轂案中，歐盟都耍了這個(gè)把戲。

    紐曼說，雖然世界貿(mào)易組織規(guī)則并不禁止使用反傾銷，但使用時(shí)是否克制以及如何使用則反映出背后的貿(mào)易保護(hù)主義目的。

    貿(mào)易保護(hù)主義得不償失

    但是，貿(mào)易保護(hù)主義不僅影響到中國(guó)企業(yè)出口，也損害了歐盟自身利益。

    比中經(jīng)貿(mào)委員會(huì)主席德威特說，貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)際上是一種非常短視的行為，人們往往只看到實(shí)施貿(mào)易保護(hù)可以暫時(shí)保住少數(shù)人的飯碗，但卻看不到自由貿(mào)易所能帶來的更大好處。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，訴諸保護(hù)主義手段只會(huì)使危機(jī)加劇。

    紐曼說，歐盟對(duì)華反傾銷常常是保護(hù)了一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的歐盟企業(yè)利益，卻損害了那些更有競(jìng)爭(zhēng)力的歐盟企業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者不得不以更高的價(jià)格購(gòu)買同樣的東西，而零售商們夾在中間日子也不好過。

    據(jù)紐曼介紹，外貿(mào)協(xié)會(huì)部分從事皮鞋零售業(yè)務(wù)的會(huì)員就因?yàn)闅W盟2006年10月開始對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅而陷入了困境，不得不裁員。一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致需求萎縮，另一方面又因?yàn)榉磧A銷導(dǎo)致進(jìn)價(jià)上漲，零售商們不得不犧牲部分利潤(rùn)空間，壓縮成本，以保住銷量。

    實(shí)際上，在皮鞋反傾銷案中，歐盟的做法連自身鞋業(yè)企業(yè)都不答應(yīng)。歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟近日發(fā)表聲明，反對(duì)歐盟考慮延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷措施。

    據(jù)歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟估計(jì)，自歐盟2006年10月對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅以來，歐盟市場(chǎng)上皮鞋價(jià)格平均上漲了10％以上，歐盟制鞋企業(yè)多支付了約8億歐元的進(jìn)口稅，這些進(jìn)口稅最終要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，因此歐盟零售商組織和消費(fèi)者組織也是齊聲反對(duì)。

    歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟代表著2000多家歐洲制鞋企業(yè)，包括阿迪達(dá)斯和耐克這樣的跨國(guó)巨頭。近年來，這些大型制鞋企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛將制造工廠轉(zhuǎn)移至中國(guó)、越南等勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉的國(guó)家，由此歐盟反傾銷措施可謂是傷了自己人，保護(hù)的卻是南歐一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的制鞋企業(yè)。

    歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟在一份聲明中質(zhì)問，“我們無法理解誰從中獲益了”。

    紐曼說，歐盟反傾銷法對(duì)于采取反傾銷措施設(shè)有一個(gè)重要前提，那就是符合共同體利益，即符合歐盟整體利益，但他從歐盟對(duì)華反傾銷案中看不到這一點(diǎn)。