“土地財(cái)政”不可能持續(xù)

　　■有效解決地方政府對“土地財(cái)政”的過度依賴問題，最根本的是搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)效益，讓更多的優(yōu)質(zhì)稅源取代土地生財(cái)

　　財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元，同比增長11.7%。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，去年企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，我國大規(guī)模實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入能取得這樣的成績，實(shí)屬不易。

　　正是有了雄厚的財(cái)力支撐，一年來與民生息息相關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了有效保障，繼續(xù)大幅增長。據(jù)財(cái)政部測算，預(yù)計(jì)中央財(cái)政2009年用于“三農(nóng)”的支出7161.4億元，教育支出2002.41億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，分別增長20.2%、24.9%和48.2%。百姓的看病、養(yǎng)老、最低生活保障進(jìn)一步改善，后顧之憂逐步減少，過日子的精氣神就更足了。

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。隨著經(jīng)濟(jì)回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政收入穩(wěn)步增長是有條件和基礎(chǔ)的，但其中的隱憂也不容忽視。最突出的一點(diǎn)，就是土地出讓金在地方財(cái)政收入中所占的比例不斷增加。

　　在一些大中城市，“賣地”已成為地方政府的重要財(cái)源，占地方財(cái)政收入的1/3左右，有的城市甚至占到了財(cái)政收入一半以上。特別是2009年以來，全國一、二線城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升，“地王”頻出，許多城市的土地出讓金收入也再創(chuàng)新高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)火爆的2007年。“土地財(cái)政”加劇了地方財(cái)政對土地出讓收入的依賴度，也在一定程度上推促著房價(jià)上漲。

　　地價(jià)上漲、土地出讓收入增加，確實(shí)讓地方政府財(cái)源滾滾，但從長遠(yuǎn)看，這樣的“土地財(cái)政”是不可能持續(xù)的。因?yàn)椋�土地作為一種稀缺資源，不可復(fù)制，賣一塊就少一塊，通過大量出讓土地獲取收益無異于寅吃卯糧；再者，地價(jià)與房價(jià)是有聯(lián)動(dòng)關(guān)系的，房價(jià)不可能只漲不跌，當(dāng)房價(jià)大大超出百姓購買力，就會向其價(jià)值回歸，因此高地價(jià)產(chǎn)生的超額收益也是不可持續(xù)的。加上近期國家出臺了一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房價(jià)過快上漲正在得到遏制，“面粉貴過面包”的“地王”現(xiàn)象也將大大減少。顯然，以土地出讓收入作為地方財(cái)政支柱是難以為繼的。

　　一方面，“土地財(cái)政”備受質(zhì)疑，短期內(nèi)財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較快增長；另一方面，財(cái)政支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，重點(diǎn)工程的后續(xù)建設(shè)，以及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)等民生領(lǐng)域，都需要財(cái)政真金白銀的支持。可見，今年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出，地方財(cái)政面臨更大的壓力。

　　緩解地方政府的財(cái)政壓力，最根本的是搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)效益，讓更多的優(yōu)質(zhì)稅源取代土地生財(cái)。此外，還需要進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。比如，在中央財(cái)政對地方加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，可以結(jié)合資源稅改革等，為地方開辟一些新的稅源；并在稅收增量返還和一些稅源的分稅比例上，多向地方和基層傾斜。只有地方政府的“財(cái)源”廣了，稅收的根基牢了，才能有效解決對“土地財(cái)政”的過度依賴，發(fā)展才能更健康、更和諧。