房產(chǎn)問(wèn)題需要“調(diào)控”更需“變革”

　　10號(hào)文是必需的，但下面還需更進(jìn)一步，進(jìn)行更深層的土地體制、住房體制以及政府體制等方面的變革。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)10號(hào)文，加大了住房市場(chǎng)的調(diào)控力度。對(duì)這場(chǎng)調(diào)控，事前有相當(dāng)多的征兆，對(duì)此并不突兀。而且可以預(yù)期的是，如果10號(hào)文沒(méi)有取得預(yù)料的調(diào)控效果，中央政府將會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的調(diào)控措施。我更關(guān)注的是，未來(lái)2～3年是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在關(guān)注短期問(wèn)題的同時(shí)，需更關(guān)注住房這一問(wèn)題在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的作用。為此，可能以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步分析。

　　第一，伴隨著我國(guó)城市化的不斷提高，未來(lái)20～30年，住房需求仍將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種需求是一種真正的剛性需求。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。那么，在調(diào)控住房市場(chǎng)時(shí)，就既要保障好、培育好住房的剛性需求，也要防止投資性需求對(duì)剛性需求的擠出。因此，10號(hào)文在管理需求上重點(diǎn)放在抑制炒房和投機(jī)性購(gòu)房上，是合理的。

　　第二，在我國(guó)近幾年高速增長(zhǎng)的投資中，房地產(chǎn)投資有很重要的位置。一方面，房地產(chǎn)投資涉及的上下游行業(yè)多，投資系數(shù)大，如何保障住房投資在調(diào)控中不會(huì)大起大落，可能是各級(jí)政府在調(diào)控中需要關(guān)注的問(wèn)題。另一方面，需要在調(diào)控中弱化房地產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資屬性，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的服務(wù)屬性。換言之，能否在調(diào)控中加大對(duì)住房服務(wù)業(yè)的支持力度、盤(pán)活住房存量、提高住房配置效率、改變住房過(guò)重的投資屬性，是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中一個(gè)很重要的方面。為此，希望10號(hào)文在短期調(diào)控初顯成效時(shí)，前瞻性地考慮中長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

　　第三，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著住房需求的不斷上漲，市場(chǎng)化是最有效地滿(mǎn)足這一需求的途徑。但這并不排除政府在住房保障中的責(zé)任。過(guò)去幾年我國(guó)住房調(diào)控沒(méi)有取得預(yù)期效果，很大原因就是政府在這方面的責(zé)任并沒(méi)有落實(shí)，甚至某些級(jí)別的政府在某些方面逆向調(diào)控。從這個(gè)角度看，10號(hào)文明確了各級(jí)政府的責(zé)任，不僅強(qiáng)化了政府在保障性住房方面的供給責(zé)任，而且強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能。這是一個(gè)比較大的進(jìn)步。但是，很遺憾的是，我們?cè)?0號(hào)文中沒(méi)有看到對(duì)地方政府炒地行為的規(guī)范，而這恰恰是住房問(wèn)題的一個(gè)根源。問(wèn)題在政府，卻讓市場(chǎng)吃藥。如果不能在進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的作用中取得突破，調(diào)控的效果會(huì)受到很大的制約。

　　第四，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在建立好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。在住房問(wèn)題上，除了房?jī)r(jià)過(guò)高外，壟斷國(guó)企職工與公務(wù)員享受的低價(jià)房，業(yè)已成為民怨的一個(gè)重要來(lái)源。如果不能在調(diào)控中規(guī)范住房秩序、打破住房的二元供給（市場(chǎng)化供給與福利供給），住房調(diào)控的效果將受到極大影響。而這個(gè)，恰恰是行政機(jī)關(guān)的自我革命。能否在這方面取得進(jìn)展，就得看政府的勇氣如何，能否真正站在獨(dú)立的立場(chǎng)，擺脫利益集團(tuán)的影響。

　　從上面的分析可以看到，住房的問(wèn)題在很大程度上是當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的集中反映。最為典型的是，在GDP增長(zhǎng)主義下，住房投資能夠在短時(shí)期內(nèi)帶來(lái)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此成為地方政府的新寵。因此，如果不從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大視野出發(fā)，在采取短期調(diào)控措施的同時(shí)推進(jìn)相關(guān)的改革，住房問(wèn)題有可能陷入“調(diào)死放亂”的周期性循環(huán)。而這個(gè)格局恰恰不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，10號(hào)文是必需的，但下面還需更進(jìn)一步，進(jìn)行更深層的土地體制、住房體制以及政府體制等方面的變革。