巨額灰色收入急催分配制度改革

　　我國(guó)“灰色收入”2008年高達(dá)5.4萬(wàn)億元，占國(guó)民總收入的比重可能在15%左右。在最新一期《新世紀(jì)周刊》上，學(xué)者王小魯?shù)囊环輬?bào)告揭示了我國(guó)收入分配體系中這塊巨大 “陰影”的冰山一角。根據(jù)這份名為《灰色收入與國(guó)民收入分配》的研究報(bào)告，居民收入中，勞動(dòng)報(bào)酬所占份額比國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)更低，下降更快，意味著國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲，居民收入差距快速拉大。

　　從報(bào)告定義來(lái)看，所謂灰色收入，主要指兩種：第一是法律法規(guī)沒(méi)有明確界定其合法或非法的收入；第二是實(shí)際上非法，但沒(méi)有明確證據(jù)證明非法的收入。也就是說(shuō)，其中不包括勞動(dòng)者通過(guò)繼承贈(zèng)與、勞務(wù)兼職、理財(cái)投資等正常途徑獲得的非工資性收益，如報(bào)告所稱，“其來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為，以及壟斷性收入的不適當(dāng)分配。 ”

　　勞動(dòng)收入應(yīng)該是國(guó)民收入的主體，而“灰色收入”屬于非勞動(dòng)收入，其收益者可謂不勞而獲，完全違背了按勞取酬的基本分配原則，其大量存在會(huì)嚴(yán)重扭曲國(guó)民收入分配，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，中國(guó)的基尼系數(shù)(衡量收入差距)已接近臨界點(diǎn)。如果再計(jì)入巨額“灰色收入”，收入差距則早已陷入了警戒區(qū)。共同富裕是和諧之基，分配不公和過(guò)大的貧富差距必然加劇社會(huì)矛盾，帶來(lái)一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

　　關(guān)于我國(guó)收入差距、貧富懸殊問(wèn)題，中央高度重視，并陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，其中主要一條就是加快收入分配改革。最新消息稱，由發(fā)改委牽頭的收入分配改革方案的核心是 “調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，可能會(huì)在8月以后完成修訂，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。在意見(jiàn)征求稿中，“提低”內(nèi)容或?qū)�寫入工資5年倍增計(jì)劃，而在“控高”方面，則主要對(duì)壟斷企業(yè)職工采取限薪措施。對(duì)于這樣一份事關(guān)每一個(gè)人利益的大事，我們翹首以待。然而，對(duì)于灰色收入這快游離于正常分配機(jī)制之外，占據(jù)了國(guó)民收入極大份額、而且還在迅速擴(kuò)大的陰影，如果不寫入必要的遏制政策，收入分配改革就很難起到縮小貧富差距的作用。

　　就像陽(yáng)光永遠(yuǎn)是陰影的天敵，應(yīng)對(duì)灰色收入的最佳武器還是財(cái)政透明化。就灰色收入的組成：一、公共資金管理不完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在管理漏洞，資金流向透明度低，濫用和漏失嚴(yán)重；二、壟斷行業(yè)實(shí)際人均收入達(dá)到其他行業(yè)的5到10倍，而大部分沒(méi)有反映在企業(yè)的工資總額和利潤(rùn)分配中；三、每年超過(guò)1萬(wàn)億元的土地出讓金收入，尚沒(méi)有全部納入財(cái)政管理；此外，金融腐敗、政府管理透明度低而導(dǎo)致的腐敗和尋租行為等等。這些都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是不透明。政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革和政府管理體制改革，建立陽(yáng)光財(cái)政，確保社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督和對(duì)公共事務(wù)的參與。只有這樣，才能改善收入分配，緩解社會(huì)矛盾，保證持續(xù)發(fā)展。