戴相龍：不斷壯大的國家社會保障儲備

　　寫在全國社會保障基金設(shè)立十周年之際——

　　2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院決定設(shè)立全國社會保障基金，同時成立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)投資管理該項基金。經(jīng)過10年努力，到今年6月底，社保基金會管理資產(chǎn)已近7400億元，為我國積累了一筆巨額社會保障儲備資金。這項基金的設(shè)立和不斷壯大，對完善我國社會保障體系將發(fā)揮巨大作用。實踐證明，黨中央、國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金是一項英明決策。

　　一項涉及全國人民社會保障長遠(yuǎn)利益的英明決策

　　20世紀(jì)90年代中后期，我國在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動改革發(fā)展，維護穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，我國確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費建立養(yǎng)老保險個人賬戶，企業(yè)（雇主）按工資20%繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前，我國實行的是企業(yè)保險制度，養(yǎng)老保險沒有資金積累，為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，不得不動用應(yīng)當(dāng)留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時，國有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多，城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題，2000年8月1日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立“全國社會保障基金”。這是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是改革和完善社保體制，推動資本市場發(fā)展和金融體制改革的一項重大舉措，是中國政府以人為本、保障民生、維護人民長遠(yuǎn)利益的一項重大民心工程。

　　全國社保基金設(shè)立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施，不斷壯大社保基金。2000年底，在中央財政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國家制訂了《減持國有股籌集社會保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國社保基金的基本來源。黨的十六屆三中全會將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”寫入《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中。2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會聯(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社保基金實施辦法》，為全國社保基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道。