調控“菜籃子” 顧市民也要顧農民

　　把握好農產品收儲、投放的節奏和時機

　　東郊大市場是北京東部最大的食品批發市場之一。9月19日，離中秋節放假還有4天，這里的肉、菜、雞蛋和花生油的價格均“上躥”不少，很多市民連聲抱怨。從商務部數據來看，截至9月21日記者發稿時，與7月初相比，全國36個大中城市蔬菜、豬肉批發價和雞蛋零售價等都上漲較多。年內食品價格的持續上漲與中秋、國慶雙節的“突漲”疊加在一起，近日“菜籃子”確實不輕松。

　　“菜籃子”里裝著農民的收入，也盛著市民的支出，緊連每家每戶，政府該如何加強調控，確保農民利益和城市民生不受損？

　　“要進一步優化農產品價格調控機制，保證生產與供應，平抑價格。”商務部市場運行司副司長朱小良認為，管好“菜籃子”，必須更加注重和利用“兩個市場、兩種資源”；完善包括中央、省、市在內的多級調控體系；對于儲備產品的調控則應根據市場需求變動，進一步優化品種、規模；收儲、投放要把握好節奏、時機，不能等出現上漲再投放、出現下跌才收儲。

　　2009年以來，四川、黑龍江等省紛紛啟動生豬儲備規劃。實踐證明，加大收儲力度對穩定農產品價格作用明顯。朱小良介紹，去年12月開始豬肉價格持續下跌，至今年4月初跌幅超過23%；豬糧比價由6.62下跌到5以下，養殖戶虧損嚴重，形勢嚴峻。商務部等有關部門據此制定實施了新的生豬收儲調控方案，大幅提高分割肉收儲比率。“目前生豬價格已回升到每公斤12.8元，豬糧比價處于6.15—6.2的水平，養殖戶每養一頭豬能獲利150元左右。同時豬肉零售終端價格的漲幅明顯低于生豬價格漲幅，也有力維護了消費者利益，沒有給今年的通脹壓力再加上過多的稻草。”朱小良說。

　　針對當前的市場形勢，商務部已會同有關部門向市場投放24萬噸中央儲備糖，向新疆市場投放了500噸中央儲備活羊，并將于近期組織投放部分中央儲備凍豬肉，以滿足“兩節”消費需求，穩定國內市場價格。

　　完善價格補貼機制，覆蓋更多困難人群

　　廣州市海珠區低保戶周妹女一家每月收入只有1262元，生活較拮據。13歲的女兒體檢報告營養不良。今年6月，廣州市對低保戶、五保戶、困難家庭發放臨時物價補貼，每人每月從30元到50元不等，共發放3個月。周妹女領到450元補貼當天，馬上給孩子買了幾包牛奶。周妹女做飯時煲湯的次數增多了。“如果沒有發臨時物價補貼，家里不會這樣連著煲湯的。”她對記者說。

　　如今，國內很多地方都建立了價格上漲的補貼機制，比如，只要CPI漲幅連續3個月超過3%，就要按低保標準的25%向城鄉低保對象發放物價補貼。今年食品價格接連上漲，各地紛紛發放補貼。此外，山東、江蘇、浙江等7省年內已先期試點建立低保、最低工資、基本養老金與物價水平相關聯的動態調整機制，最低工資將不再一年一調，而是隨物價漲落頻繁地調整，確保低收入群體基本生活不受影響。

　　然而，按目前的價格補貼政策，非戶籍人口往往享受不到居住所在地的補貼，數量眾多的外來農民工被排除在外，加上房租上漲、部分企業工資下調等因素，使農民工成為受漲價沖擊最大、受政策保護最少的人群。城市里還存在大量的“低保邊緣戶”——那些家庭收入水平雖高于城市低保線，但實際生活水平卻低于享受了專項救助低保對象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保邊緣戶成為新的突出貧困群體。如何加大對他們的政策幫扶，也值得各方關注。

　　中國社科院財貿所研究員張斌認為，就財政補貼政策而言，要明確補貼的對象。“糧價、菜價上漲后，并非所有的居民都需要補貼，補貼對象應僅限于由于糧價、菜價上漲對其基本生活影響很大的低收入群體。控制補貼范圍不僅使財政資金的使用更有效率，同時也可以減少補貼政策對市場價格機制的干擾。另一方面，補貼對象不僅僅是局限于城鎮居民，還應包括進城務工人員和農村的低收入群體。”他說，就發放補貼的形式來看，是根據糧價、菜價上漲單獨向低收入群體發放額外的價格補貼，還是將糧價、菜價與未來可能產生的其他價格補貼作為最低生活保障、最低工資調整的影響因素綜合考量，需要進一步研究。

　　該出手時就出手，注重政策組合拳

　　8月份，全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.5%，漲幅比7月份擴大0.2個百分點。但據國家統計局新聞發言人分析，全年實現3%的物價調控目標還是有可能的。國家發改委有關人士日前也表示，從后期走勢看，價格總水平并不具備持續大幅上漲的基礎，原因包括糧食價格、生豬價格將趨穩、政府可根據宏觀大勢把握價格調整的力度和節奏，以及翹尾因素將快速消退等。

　　穩物價，穩預期，一方面要繼續堅持宏觀調控政策不動搖，同時也要注重針對性與靈活性，綜合運用財稅杠桿和市場手段。

　　“如果屬于長期因素造成的供需失衡，政府需要通過增加長期穩定供給的方式來解決，包括加大補貼力度、提高科技投入等，來穩定農產品種植面積，提高產量。如果是勞動力、農藥、化肥、農用機械等綜合因素造成的結果，那就需要多方入手來化解這個問題。近期糧價、菜價上漲是上述多個因素同時作用的結果，綜合性的政策組合拳才能發揮更好的作用。”張斌說。

　　專家指出，管理好通脹預期，政府可有更大作為，該出手時就出手。比如，進一步擴大“菜籃子”相關產品政策性保險制度的覆蓋面，分散蔬菜、生豬養殖戶的經營風險；鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，延長生鮮食品的供應周期；加大力度建設“綠色通道”，降低蔬菜運輸成本；積極發展農產品期貨，使農業生產擺脫“蛛網怪圈”，等等。把這些調控手段用足、用好、用活了，可以減緩農產品的價格波動，最終讓農民生產不吃虧、市民消費不吃力。