重視收入分配調(diào)節(jié)政策的效益問題

　　在我國(guó)現(xiàn)階段扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，需要努力使收入分配調(diào)節(jié)政策在公平與效率之間達(dá)到平衡。為此，須把握好三個(gè)原則。第一，調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)立足于提高低收入者收入，而不是基尼系數(shù)等抽象指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能力強(qiáng)的人以更有效的方式提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，在自己致富的同時(shí)也增加了社會(huì)福利，創(chuàng)造了就業(yè)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這種財(cái)富積累并不妨礙而是有利于低收入者收入的提高。把關(guān)注點(diǎn)放在提高低收入者收入上，有利于我們辯證地看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的暫時(shí)收入差距。第二，促進(jìn)收入分配公平應(yīng)有動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，貧困人口還較多，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還較低，因此調(diào)節(jié)收入差距應(yīng)有動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，兼顧效率和發(fā)展。近年來農(nóng)民工工資的持續(xù)較快上漲證明，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展正在消除就業(yè)機(jī)會(huì)的絕對(duì)短缺，能夠帶來低收入者收入水平的提高。進(jìn)一步看，農(nóng)民工等低收入者收入的提高從根本上要靠其提高自身素質(zhì)和能力。因此，政府的收入調(diào)節(jié)政策應(yīng)注重?cái)U(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì);對(duì)困難群體提供幫助的一個(gè)重要方面是提供均等的基本公共服務(wù)，特別是通過提供平等的受教育機(jī)會(huì)來提升其人力資本。第三，制定收入調(diào)節(jié)政策應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，注意相關(guān)部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)。“用工荒”的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)用工市場(chǎng)和工業(yè)用工市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，加大了城市和農(nóng)村的相互影響。在這種形勢(shì)下，應(yīng)更加注重統(tǒng)籌考慮收入分配問題，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，充分考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各部門和不同市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系。

　　遵循這樣的原則，可以大致將收入分配調(diào)節(jié)政策按照可能導(dǎo)致的效率損失程度分為三類：第一類是通過對(duì)市場(chǎng)扭曲的糾正以及通過提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)來改善初次分配，提高低收入者的收入;第二類是通過稅收等再分配手段，在不影響或較小影響初次分配的情況下，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者;第三類是通過對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)改變初次分配，提高低收入者的收入。

　　第一類糾正市場(chǎng)扭曲的政策包括：改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工和城市居民具有同等就業(yè)機(jī)會(huì);增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范性和透明度，打擊拖欠農(nóng)民工工資等欺詐行為;消除壟斷，對(duì)自然壟斷進(jìn)行有效監(jiān)管;提高教育資源分配的公平性，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)。實(shí)行這類政策，可以在提高低收入者收入的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效率。政府對(duì)市場(chǎng)的缺失和不完善進(jìn)行彌補(bǔ)的政策包括：建設(shè)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)等。

　　第二類政策是在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的方法，主要是加大累進(jìn)制稅收調(diào)節(jié)力度，對(duì)高收入者實(shí)行較高的邊際稅率，對(duì)低收入者提供更多的轉(zhuǎn)移支付，以調(diào)節(jié)貧富差距。這種收入調(diào)節(jié)政策雖然對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響，但其負(fù)面影響相對(duì)于第三類政策要小。

　　第三類政策包括直接規(guī)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)某些商品實(shí)行政府定價(jià)以及其他價(jià)格管制政策等。這類政策可以保證低收入者的生活水平，但由于直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，通常效益損失比較大。

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在運(yùn)用第一類政策縮小收入差距上仍有很大空間。這類政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的完善，與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)一致，因此應(yīng)當(dāng)是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。第二類政策的實(shí)行是有成本的。一般估算，1元稅收造成的納稅人直接和間接福利損失在1.5至2元之間。稅收收入在轉(zhuǎn)移支付中的管理費(fèi)用也不可忽視。國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)使用善款的管理成本，只有在少數(shù)情況下才能達(dá)到低于善款25%的最好水平。第三類政策所造成的效益損失最大，應(yīng)當(dāng)盡量限制使用。一般只應(yīng)是臨時(shí)性政策措施，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或解決需要及時(shí)解決的重要經(jīng)濟(jì)問題，并為實(shí)行更有效的第一類政策贏得時(shí)間。