中房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱中一：樓市調(diào)控應(yīng)出組合拳

訪中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一

　　國(guó)家連續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，就是要使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位，努力解決好城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。而要達(dá)到這個(gè)目的，限購(gòu)等短期措施應(yīng)該與實(shí)施差別化的信貸稅收政策等中長(zhǎng)期制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。

　　2010年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，且調(diào)控力度不斷加大，限購(gòu)范圍也從一線城市逐步向二三線城市擴(kuò)大。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，方向是明確的，就是要使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位，努力解決好城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。而以“限購(gòu)”的形式來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，也是基于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)作出的必然選擇。

　　首先，限購(gòu)主要針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快城市中的投資、投機(jī)性需求。這體現(xiàn)了國(guó)家從解決廣大老百姓的基本需求出發(fā)，優(yōu)先滿足普通居民的自住性和改善性需求。

　　其次，我國(guó)土地資源緊缺，供應(yīng)偏緊，當(dāng)需求與供給不平衡時(shí)，國(guó)家有必要基于解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題這一出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行“限購(gòu)”。

　　第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)是區(qū)域性市場(chǎng)，政策上不可能一刀切。而針對(duì)部分房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市進(jìn)行“限購(gòu)”，是保持整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要一環(huán)。

　　前一時(shí)期，部分二三線城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，朱中一認(rèn)為原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　首先，隨著一年多以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控措施在一線城市的實(shí)施，投資、投機(jī)性需求逐步向二三線城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲。

　　其次，二三線城市房地產(chǎn)價(jià)格基數(shù)低，一旦上漲較為明顯。

　　第三，受一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，一些全國(guó)性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)駐二三線城市，大型開(kāi)發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)相對(duì)較高，帶動(dòng)了價(jià)格的提升。

　　第四，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市圈的發(fā)展，大城市周邊城市的房?jī)r(jià)開(kāi)始上漲。比如，河北省提出要建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，與北京相鄰的廊坊、保定等地市房?jī)r(jià)就有了明顯上漲。

　　基于部分二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的狀況，8月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了二三線城市限購(gòu)的5項(xiàng)建議標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，朱中一表示，二三線城市出臺(tái)限購(gòu)措施應(yīng)在遏制投資、投機(jī)性需求的同時(shí)兼顧普通居民的自住性、改善性需求。應(yīng)仔細(xì)考量房?jī)r(jià)上漲是否存在偶然因素，在確需限購(gòu)的城市實(shí)施限購(gòu)。

　　對(duì)于限購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大到二三線城市，朱中一說(shuō)，這是對(duì)原有調(diào)控政策的具體化和延續(xù)。一線城市的限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是“房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)偏緊”，最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的二三線城市限購(gòu)參考標(biāo)準(zhǔn)，基本上還是圍繞這三項(xiàng)指標(biāo)。究竟哪些城市將限購(gòu)，最終還是要由地方政府來(lái)決定。

　　5項(xiàng)建議標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，浙江省臺(tái)州市、衢州市相繼出臺(tái)了“限購(gòu)令”。而情況與限購(gòu)建議標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相符的遼寧省丹東市和廣東省韶關(guān)市則是用限價(jià)代替了限購(gòu)。

　　有輿論認(rèn)為，“限價(jià)”是地方政府逃避“限購(gòu)”的表現(xiàn)。而在朱中一看來(lái)，“限價(jià)”是符合國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的。調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的最終目的是使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位。年初，地方政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“責(zé)任狀”，各地提出了具體的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。限價(jià)的最終目的也是為了使房地產(chǎn)價(jià)格保持在合理價(jià)位，如果能夠有助于地方政府完成調(diào)控目標(biāo)，“限價(jià)令”也是可行的。

　　朱中一說(shuō)，回顧這一輪房地產(chǎn)調(diào)控，尤其是近期把限購(gòu)范圍擴(kuò)大到二三線城市，體現(xiàn)了國(guó)家要把房地產(chǎn)調(diào)控堅(jiān)持到底、毫不動(dòng)搖的決心。顯然，如果調(diào)控不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，限購(gòu)政策恐怕不會(huì)放松。

　　在朱中一看來(lái)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，限購(gòu)等短期措施應(yīng)該與實(shí)施差別化的信貸稅收政策等中長(zhǎng)期制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。比如通過(guò)試行房地產(chǎn)持有稅，加大房地產(chǎn)的持有成本，能夠遏制房地產(chǎn)投資投機(jī)性需求。而開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅的重要前提是對(duì)于房地產(chǎn)持有信息的普查和評(píng)估，這是一件難度相當(dāng)大的工作，而如果不以此為前提，房地產(chǎn)持有稅將難以征收。再比如，稅收制度的完善又與中央政府和地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)稅體系和改革有關(guān)，需要做好謹(jǐn)慎的頂層設(shè)計(jì)，這也要有一個(gè)過(guò)程。