防暑降溫新規(guī)界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規(guī)定最高氣溫40℃以上，應停止當日室外露天作業(yè)；最高氣溫37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不超過6小時，在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業(yè)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，大型國有企事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)定狀況良好，但一些私企和中小型企業(yè)，尤其是一些新興行業(yè)如快遞業(yè)、物流配送等，執(zhí)行情況并不理想。
正值熱浪襲擊申城之際，一部《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺，為揮汗如雨的戶外勞動者提供勞動保障。不過，記者調查發(fā)現(xiàn)，勞動者享受高溫權益的行業(yè)差別仍然很大，不少勞動者對高溫權益的認識僅停留在“高溫費”上，并為能否拿到這份津貼感到忐忑。
新規(guī)執(zhí)行因企業(yè)“身份”而異
烈日下的外灘，地面烘熱。保潔員帶著礦泉水、風油精等清涼用品，繼續(xù)在戶外作業(yè)。前幾天開始，每天10時—16時，保潔員由原來三崗換成二崗，這樣每人一小時內可輪休20分鐘。外灘的休息室安裝了空調，還準備了大麥茶等防暑用品。
欣誼環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司外灘分公司經理孫軍說，《防暑降溫措施管理辦法》一發(fā)布，公司就召開了相關會議，討論如何具體執(zhí)行，怎么做到人性化。按照新規(guī)條款，他們調整了工作時段、提高了補貼金額。
新規(guī)取代了執(zhí)行52年的《防暑降溫措施暫行辦法》，不僅明確界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規(guī)定最高氣溫40℃以上，應停止當日室外露天作業(yè)；最高氣溫37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不超過6小時，在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業(yè)；最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，規(guī)定的執(zhí)行情況因企業(yè)、行業(yè)不同有明顯差異。大型國有企事業(yè)單位執(zhí)行狀況良好，但一些私企和中小型企業(yè)，尤其是一些新興行業(yè)如快遞業(yè)、物流配送等，執(zhí)行情況并不理想。問起最新發(fā)布的法規(guī)，圓通速遞徐匯片區(qū)的客戶經理嚴先生稱并不了解。該片區(qū)快遞員一般是7時上班，12時左右回來休整一下，18時左右收工。
“如果溫度超過38℃，會考慮暫停遞送嗎？”“我們也想暫停啊，但停不下，一旦快遞擱置、積壓，就會遭到投訴�！边@位經理說，快遞員被客戶投訴一次就要罰款200元，快遞業(yè)務量多的時候，根本無法考慮避暑問題。
這些企業(yè)沒有相應的工會組織，造成員工維權“先天不足”。工會界別的政協(xié)委員陳柳宏認為，針對這類實施過程中的難點、薄弱點，行業(yè)工會應當積極介入。
高溫津貼有人“從沒拿到”
“4個月的高溫補貼就有800元，抵得上我大半個月的工資了�！痹诤缈趨^(qū)一處露天停車場工作的管理員王老伯說。上海目前執(zhí)行的高溫季節(jié)津貼標準為每月200元，執(zhí)行時間從6月1日到9月30日，共四個月。
相比起《辦法》細致規(guī)定的輪休、縮短工間、中暑工傷等，許多勞動者更關心“高溫津貼”能否落實。采訪中，記者看到很多快遞員都用電瓶車送快件，隨身帶的降溫品就是一條毛巾和一瓶礦泉水。問起高溫津貼是否發(fā)放，不少快遞員表示“從沒拿到過”，有的還是頭一次聽說“高溫津貼”。
“能發(fā)放當然好，但錢從哪里來？”和平公園一名保潔組的負責人說，公園實行免費開放之后，保潔人員的補貼有限，就算沒高溫津貼也不好意思伸手去要。
不過，許多專家也提到高溫津貼固然重要，職工的健康權益更應受重視。陳柳宏認為，新規(guī)強調的是工人高溫戶外的勞動權益保障，強調“以人為本”的深意，關鍵內涵是保障勞動者健康、安全。用工單位應把勞動者的健康放到第一位，這是不能討價還價的，不能為了趕工期、增效益而讓勞動者在高溫下堅持作業(yè)。
據(jù)介紹，在欣誼環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司，今年還對所有保潔員進行健康體檢，一旦發(fā)現(xiàn)身體狀況不適合高溫作業(yè)的保潔員，立即調整其崗位。
投訴維權需建“快速通道”
高溫下健康權益維護受阻，與不少勞動者工作性質、維權意識不強有關，更主要的是勞動者相對“弱勢”，且維權程序復雜。有關專家擔憂，新規(guī)條款中除安監(jiān)部門有處罰權，其他衛(wèi)生、人社、工會等部門僅有“監(jiān)管”、“教育”職責，“熱法規(guī)”是否會出現(xiàn)“冷執(zhí)行”的尷尬？
“高溫立法既要考慮勞動者權益，也得面對小企業(yè)的實際難處�！笔腥舜蟠�、普陀區(qū)總工會主席嚴愛科認為，效益較好的企業(yè)落實起來容易，甚至超額落實。但對那些微利企業(yè)來說，即便強制要求發(fā)放高溫津貼，企業(yè)也可能另覓途徑減少發(fā)放津貼的損失，總歸是“羊毛出在羊身上”。她建議，能否采取企業(yè)出一點，政府讓一點的方式，幫助企業(yè)執(zhí)行好高溫津貼發(fā)放的規(guī)定。
《辦法》中有一條中暑可認定為工傷的條款。有律師指出，中暑要認定為工傷，需要跑近15道程序，如果企業(yè)不認可，提出復議，程序更復雜、耗時更多，有多少勞動者經得起這般折騰？要讓勞動者應享的健康權利不打折扣，除了要有法可依，還要讓勞動者有足夠的議價能力，這就需要工會組織來維護勞動者權益、避免雙方矛盾沖突激化。
但實際上工會作用有限。嚴愛科說，工會通過下發(fā)文件及檢查等方式督促企業(yè)落實，與企業(yè)交涉、協(xié)商，但僅僅是監(jiān)督，還不是實際執(zhí)法。
“是否給個明確說法，比如我高溫權益受損了，我可以找哪個部門？”從事小區(qū)物業(yè)保安的李先生說，就像通過勞動仲裁為員工討薪一樣，有一條“快速通道”。
還有律師提到，存在高溫作業(yè)的單位性質不同，而《辦法》輪休作業(yè)等規(guī)定不一定適合所有工作崗位，建議進一步細分并制定細則。（記者 張駿 王海燕）
