3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議批復(fù)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，至今已滿一月。

　　變化在切切實(shí)實(shí)地發(fā)生：從國(guó)家層面看，周小川、郭樹清、項(xiàng)俊波等金融高層密集到溫州調(diào)研；從地方層面看，浙江成立了由省長(zhǎng)夏寶龍掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫州市也對(duì)應(yīng)成立了相應(yīng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　不過，溫州“金改”仍在“爭(zhēng)議”中前行，如事前各方高度關(guān)注的“金改”核心內(nèi)容如“利率市場(chǎng)化”等問題并無涉及，而一些被明確的改革任務(wù)，如小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，具體標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施尚無定論。

　　頂層設(shè)計(jì)是“服務(wù)實(shí)業(yè)企業(yè)”

　　4月25日，在全面啟動(dòng)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)員大會(huì)上《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，浙江將采取“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，先易后難，先急后緩，邊創(chuàng)邊試”的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作，抓緊研究編制試驗(yàn)區(qū)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　浙江提出，將在民間融資規(guī)范化、中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業(yè)多融資難“兩多兩難”問題和信用建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范等四大方面“先行先試”。

　　浙江省委書記趙洪祝說“在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，必須確立這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，金融綜合改革的關(guān)鍵，在于是否真正為民營(yíng)企業(yè)與民間資本搭建了穩(wěn)健管用的渠道和橋梁，是否真正有效破解"兩多兩難"問題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間金融的融合互動(dòng)，健康發(fā)展。”

　　“這次省里"頂層設(shè)計(jì)"思路十分清晰，簡(jiǎn)單明了，歸根結(jié)底就是改革要為企業(yè)服務(wù)、為實(shí)業(yè)服務(wù)。”溫州服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛說。

　　浙江省委副書記、省長(zhǎng)夏寶龍也認(rèn)為，“看溫州金融改革試驗(yàn)的成效，主要不是看向上面要了多少優(yōu)惠政策，也不是看成立了多少家金融機(jī)構(gòu)，而是看在破解"兩多兩難"等突出問題的體制機(jī)制上有沒有突破，有沒有創(chuàng)新。”

　　浙江省政府要求，溫州方面要抓緊建章立制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)等開創(chuàng)性工作。一方面，溫州要出臺(tái)民間融資管理暫行辦法，省里也要盡早頒布實(shí)施浙江省民間融資管理辦法；另一方面，溫州要?jiǎng)?chuàng)新金融標(biāo)準(zhǔn)。比如，國(guó)家還沒有小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，溫州應(yīng)積極探索，提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取率先實(shí)施。

　　最大“含金量”是鼓勵(lì)探索

　　“溫十二條”究竟有哪些“含金量”？浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)程惠芳等專家認(rèn)為，開放個(gè)人境外直投是“最大亮點(diǎn)”。

　　但多位專家和企業(yè)界人士表示，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)”這次沒有獲得通過，是“意料之中”，但又頗感遺憾。

　　“我們的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，溫州不適合單獨(dú)搞利率市場(chǎng)化，它不適合在某些地區(qū)做”，曾兩次參加早期試點(diǎn)方案論證的浙江銀監(jiān)局副局長(zhǎng)包祖明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露，“但浙江最后仍然報(bào)上去了，這不是說浙江的認(rèn)識(shí)不夠，而是浙江認(rèn)為應(yīng)該從基層報(bào)給中央一個(gè)聲音。”

　　浙江省政協(xié)常委、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)錢水土說，有些人認(rèn)為“十二條”沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其實(shí)是誤解。“國(guó)務(wù)院明確要求"浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案"，也就是說允許你在大框架下自行設(shè)定細(xì)則，如果國(guó)務(wù)院把細(xì)則都出了，那是不是沒有細(xì)則就不能干？這不更束縛改革嗎？”

　　溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多來，累計(jì)發(fā)放貸款100多億，支持了1500多戶小微企業(yè)和農(nóng)戶，與此同時(shí)，企業(yè)也在逐步發(fā)展壯大，注冊(cè)資本金從起初的2億元已經(jīng)增資達(dá)到8億元，資產(chǎn)總量也位居全國(guó)小額貸款公司前列，被此間市場(chǎng)人士認(rèn)為是“最有可能改制為村鎮(zhèn)銀行”的小貸公司。

　　該公司高級(jí)顧問陳壽清說，監(jiān)管部門現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定表明，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%，但這一規(guī)定令不少股東有顧慮“國(guó)務(wù)院的表述并未明確指出小貸公司怎么改、要不要變更股權(quán)，這么關(guān)鍵的信息我們不清楚，就不知道相關(guān)改革能推進(jìn)到什么程度。”

　　溫州市金融辦主任張震宇說，溫州市目前已經(jīng)列出了20來?xiàng)l一攬子試點(diǎn)方案，讓不同量級(jí)的民間資本，進(jìn)入不同領(lǐng)域，并通過搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但這一細(xì)則目前還在審批環(huán)節(jié)，未能對(duì)外公布。

　　確保突破四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　浙江省政府要求，溫州要對(duì)國(guó)務(wù)院確定的每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，分別設(shè)立項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)該重點(diǎn)改革項(xiàng)目的推進(jìn)和具體實(shí)施。

　　記者從溫州了解到，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案草案，對(duì)國(guó)務(wù)院十二項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，分別細(xì)化和梳理出一批重點(diǎn)改革任務(wù)，并正在編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，制訂分階段工作目標(biāo)。

　　浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)要確保在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：

　　首先是完善地方金融組織體系。溫州將“金改”主要目標(biāo)確定為：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數(shù)達(dá)到100家，實(shí)現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋；2012年銀行金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行基本設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造工作；2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　其次是健全民間資本市場(chǎng)體系。推進(jìn)溫州產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。建立股權(quán)投資發(fā)展體系，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，組建若干只產(chǎn)業(yè)投資基金。開展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。

　　三是創(chuàng)新金融服務(wù)體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點(diǎn)，促進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽(yáng)光化。創(chuàng)新發(fā)展各類面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款，開展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，引導(dǎo)發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心和再擔(dān)保體系。

　　第四是構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。建立溫州市地方金融管理局，制定對(duì)資本類運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的系列配套方案，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊(duì)，探索建立金融仲裁院和金融法庭。全面加強(qiáng)信用建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)的征信體系。