程國強

　　宋洪遠(yuǎn)

　　黨國英

　　從公元前594年春秋時期魯國實施“初稅畝”，到2006年我國全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，在我國歷史上曾經(jīng)實行了2600年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。我國全面廢除農(nóng)業(yè)稅有何背景和原因？從試點到全面取消過程中存在哪些曲折和難點？對我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展又有著怎樣深遠(yuǎn)的意義？就這些問題，本報記者采訪了有關(guān)專家。

　　搭車收費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　問：取消農(nóng)業(yè)稅可以說是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大改革，出臺這項政策的主要原因是什么？有何歷史背景？

　　宋洪遠(yuǎn)：20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，基層財力的支出缺口不斷增大，各種收費不規(guī)范的問題日益突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日趨加重。一方面，農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象普遍存在且問題突出，中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、農(nóng)民結(jié)婚登記時的搭車收費比較嚴(yán)重，向農(nóng)民集資修建道路、興修水利、辦電等比較普遍，一些地方平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等問題嚴(yán)重，不切實際的評比活動屢禁不止，農(nóng)民稱之為“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”；另一方面，一些地方為了多提留村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，在農(nóng)民純收入統(tǒng)計上弄虛作假，虛增收入，變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　程國強：事實上，農(nóng)民增收出現(xiàn)困難是農(nóng)業(yè)稅費改革出臺的一個重要歷史背景。從1997年到2003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均每年只增長了4%，只相當(dāng)于同期城市居民收入增幅的一半左右。從收入增長的絕對額來看，農(nóng)民收入7年只增加了532 元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年增加的收入。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8∶1，1997年的2.5∶1，擴大到2003年的3.3∶1�？梢�，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為當(dāng)時農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題。

　　黨國英：從歷史的角度看，農(nóng)業(yè)稅實際上是國家在經(jīng)濟(jì)上對農(nóng)民實行特殊強制的一個表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的時候，依靠市場交換方式，國家的非農(nóng)部門的生存和發(fā)展不能得到足夠的糧食，不得不對農(nóng)民實行強制，向農(nóng)民征收糧食。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，對農(nóng)民的強制在經(jīng)濟(jì)上是低效的，地方政府搭車收費，使得農(nóng)民交納的稅費總額超過中央政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在政治上顯得非常被動。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的財政基礎(chǔ)越來越不依靠農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅的征收成本過于高昂，以及其它種種弊端，使取消農(nóng)業(yè)稅成為必然。

　　5年改革目標(biāo)3年實現(xiàn)

　　問：我國實施農(nóng)業(yè)稅費改革主要的難點有哪些？改革過程中又產(chǎn)生了哪些新的問題？

　　宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)稅費改革的核心實際是兩頭改，一頭改“三亂”，一頭改鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅，首先就要去除農(nóng)村的亂攤派、亂集資、亂收費問題，這是擺在農(nóng)業(yè)稅費改革前面的第一個障礙，農(nóng)民把這種不合法的干部下鄉(xiāng)收費現(xiàn)象比喻為“狗跑熟了，人跑生了”。正是由于農(nóng)民愿望強烈，取消農(nóng)業(yè)稅費的改革在農(nóng)村推進(jìn)頗為順利，原本計劃5年完全取消農(nóng)業(yè)稅費的目標(biāo)，在短短3年內(nèi)就得以實施完畢。改革本身并不只是免征農(nóng)業(yè)稅那么簡單，更是一個有許多配套措施的系統(tǒng)工程，由此帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)民義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等一系列改革措施，真正做到村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管、縣財省管的局面。

　　黨國英：實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，出現(xiàn)了一些新的問題，我國縣鄉(xiāng)財政困難進(jìn)一步加劇，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還在發(fā)生。一些地區(qū)鄉(xiāng)級干部的工資常常難以保障，影響到鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定。但我們更應(yīng)看到，如果允許農(nóng)業(yè)稅這個稅種存在下去，所引起的問題將會更大。

　　程國強：盡管農(nóng)業(yè)稅費改革是歷史發(fā)展的趨勢，但農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國家財政支持工業(yè)化建設(shè)資金的重要來源。尤其是在我國工業(yè)化起步階段，政府主要通過行政手段配置資源，直接或間接地從農(nóng)業(yè)部門抽取資源，為我國的工業(yè)化提供積累�？梢�，這一改革具有聯(lián)動效應(yīng)，需要統(tǒng)籌謀劃。據(jù)有關(guān)專家測算，從1952年—1990年間，我國農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化建設(shè)提供凈資金貢獻(xiàn)達(dá)9530億元。

　　為全國農(nóng)民減負(fù)超過千億

　　問：從2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅到現(xiàn)在已經(jīng)有6年時間了，改革的效果如何？對現(xiàn)實及未來的意義何在？

　　宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實行家庭承包經(jīng)營后的又一重大改革。這項改革依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，大幅度減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前的1999年相比，全國農(nóng)民減負(fù)1045億元，人均減負(fù)120元左右。通過配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，從根本上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，干群關(guān)系明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　黨國英：停止征收農(nóng)業(yè)稅至少有兩重意義。第一，政府要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在一些領(lǐng)域提供無償?shù)墓�共服�?wù)。稅收是國家公器，特別是現(xiàn)代國家的公器。對低收入人群實行免稅，甚至實行負(fù)稅，體現(xiàn)稅收對國民收入再分配職能。第二，停止征收農(nóng)業(yè)稅還意味著停止國家與農(nóng)民之間的掠奪式交易。圍繞農(nóng)業(yè)稅而發(fā)生的各種搭車收費，具有掠奪的性質(zhì)，因為相關(guān)收費機構(gòu)并沒有向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

　　程國強：上世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)政策逐步由索取向支持補貼轉(zhuǎn)型過渡，對農(nóng)業(yè)的取予漸趨平衡。全面取消農(nóng)業(yè)稅，探索實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持措施和直接補貼政策等，則意味著中國已經(jīng)初步建立農(nóng)業(yè)補貼制度的基本框架。從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補貼的能力不斷增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼支持力度，是今后我國工業(yè)化進(jìn)程中的必然政策選擇。

　　鏈接

　　農(nóng)業(yè)稅費改革大事記

　　●1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第96次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

　　●2000年，安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。

　　●2002年，農(nóng)村稅費改革試點擴大到河北等16個省。

　　●2003年，全國開展農(nóng)村稅費改革試點工作。

　　●2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點，取消除煙草外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點。

　　●2005年，在國家扶貧開發(fā)重點縣進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點，當(dāng)年已有28個省全部免征農(nóng)業(yè)稅。

　　●2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。