專家解讀長三角區(qū)域規(guī)劃：緣何“起大早趕晚集”

　　繼長三角區(qū)域規(guī)劃獲批后，日前又有消息說京津冀區(qū)域規(guī)劃也已上報國務(wù)院并有望近期出臺。至此，中國沿海、沿江以及內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局已然呈現(xiàn)。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為我國目前跨省規(guī)模最大的長三角區(qū)域規(guī)劃獲批意義是什么？跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃會否成為未來區(qū)域規(guī)劃的重點？“遍地開花”的區(qū)域規(guī)劃如何才能有效落實？

　　緣何“起大早趕晚集”

　　“長三角區(qū)域規(guī)劃工作早在2004年就啟動了。之所以經(jīng)過多年的編制現(xiàn)在才批復(fù)，是因為這是一個跨省區(qū)的規(guī)劃，涉及的問題和需要解決的矛盾太多，區(qū)域協(xié)調(diào)和編寫規(guī)劃方面難度實在太大了。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任魏后凱教授這樣對本報記者說。他所說的問題涵蓋產(chǎn)業(yè)的地域沖突、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機構(gòu)的銜接以及政策的協(xié)調(diào)等諸多方面，這些都需要中央政府給予一定的導(dǎo)向。

　　作為一名長期從事區(qū)域經(jīng)濟研究的專家，在感慨之余他還表示，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城市化程度高，戰(zhàn)略地位十分重要，正因為其具有重要的戰(zhàn)略地位才導(dǎo)致長三角規(guī)劃“起大早趕晚集”。事實上，此次國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《簡劃》)也對長三角委以重任，其戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　對于長三角規(guī)劃獲批的意義，魏后凱認(rèn)為有三個方面。首先，明確了長三角地區(qū)在國家甚至是在國際上的發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確了長三角在未來國家發(fā)展中要承擔(dān)的戰(zhàn)略分工，即參與經(jīng)濟全球化、提高競爭力、提升其參與國際分工的檔次，并以此來繼續(xù)引導(dǎo)中國經(jīng)濟新一輪的增長。其次，明確發(fā)展導(dǎo)向，包括產(chǎn)業(yè)層面的導(dǎo)向和空間開發(fā)秩序的規(guī)范兩方面，避免“滿開發(fā)、亂開發(fā)”。第三，明確了協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，包括城鄉(xiāng)之間如何協(xié)調(diào)，長三角城市之間如何構(gòu)筑有序的競爭合作關(guān)系，如何避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、建立新型的產(chǎn)業(yè)分工機制，如何構(gòu)筑一個合理分工的、高效的、生態(tài)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的區(qū)域發(fā)展模式。

　　目標(biāo)如何落實

　　新批復(fù)的長三角規(guī)劃比原來變“大”了：以前“一核六帶”為核心的規(guī)劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積達(dá)21.07萬平方公里；新規(guī)劃的“責(zé)任”也更大了：業(yè)內(nèi)將之評價為“長三角是中國經(jīng)濟發(fā)展最強的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對危機、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機時代引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的動力區(qū)域規(guī)劃”。

　　下一步如何落實規(guī)劃目標(biāo)成為關(guān)鍵問題。有專家表示，要落實《規(guī)劃》提出的要求，打造世界級城市群，長三角區(qū)域內(nèi)的城際合作思路、機制等，需要自內(nèi)向外地進行新一輪“轉(zhuǎn)型升級”。這個思路是，避免低水平重復(fù)建設(shè)，加快形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，進一步推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和優(yōu)化配置。

　　魏后凱說：“跨省區(qū)域規(guī)劃編制難，實施起來難度更大，主要是區(qū)域協(xié)調(diào)的問題。因為各地都有自己的規(guī)劃，如何將地方規(guī)劃與國家層面的宏觀規(guī)劃很好融合，存在難度。”對此，他提出了兩點建議，一是創(chuàng)造新型的管制辦法，比如建立一個跨省合作的機構(gòu)來監(jiān)督規(guī)劃落實情況，建立城市群或區(qū)域治理機構(gòu)；二是不同區(qū)域政府之間要建立有效的機構(gòu)，并使之制度化和長效化，使政府之間溝通順暢，以便更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。

　　跨省規(guī)劃是未來重點

　　去年以來國家密集批復(fù)了十幾個區(qū)域規(guī)劃，政策支持的地域范圍幾乎遍及全國各個省區(qū)市。今年似乎延續(xù)了這種勢頭，無論是皖江城市帶還是長三角的區(qū)域規(guī)劃，實際上都體現(xiàn)出“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。魏后凱說：“這些區(qū)域規(guī)劃的編制實施，對于充分調(diào)動各級地方的積極性，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢和合理分工，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，都具有重要的戰(zhàn)略意義。 但要警惕區(qū)域政策的‘泛化’導(dǎo)致的重點不突出。”他認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，不能在國家區(qū)域政策框架之外，另搞許多特殊的、“一對一”的優(yōu)惠政策措施。

　　記者注意到，在去年批復(fù)的規(guī)劃中，如關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海、橫琴島、遼寧沿海經(jīng)濟帶、圖們江、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島等，這些都是省內(nèi)規(guī)劃，編制起來相對容易，那么，國務(wù)院批復(fù)區(qū)域規(guī)劃是否會“先易后難”，也就是說醞釀多年的打破省級行政區(qū)劃、進行跨省區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃會否于今年密集出臺呢？

　　對此，魏后凱表示，國家組織開展一些跨省區(qū)或承擔(dān)國家戰(zhàn)略功能的區(qū)域規(guī)劃，這是很有必要的。下一步等待批復(fù)成渝經(jīng)濟區(qū)、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃等大多是跨區(qū)域規(guī)劃。

　　據(jù)了解，作為中國的“第三極”京津冀都市圈的規(guī)劃工作也于2004年啟動，規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。“與珠三角和長三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，因此規(guī)劃起來難度較大。”魏后凱如是說。

　　新批復(fù)的長三角規(guī)劃比原來變“大”了：以前一核六帶為核心的規(guī)劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積達(dá)21.07萬平方公里；新規(guī)劃的“責(zé)任”也更大了：業(yè)內(nèi)將之評價為“長三角是中國經(jīng)濟發(fā)展最強的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對危機、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機時代引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的動力區(qū)域規(guī)劃。 (記者 胡萍)