內蒙古試點少數(shù)民族小額貸款獲成效

　　■近年來，內蒙古伊金霍洛旗、鄂爾多斯市東勝區(qū)等地的民族事務局先后與當?shù)氐霓r村信用社合作，試點發(fā)放少數(shù)民族小額貼息貸款，目前已有一批農牧民、個體工商戶像阿能代這樣走上了致富路。

　　■為了避免貸款變“捐款”，當?shù)氐男庞蒙缭谫J款前都要入戶了解申請貸款戶的情況，從而篩選出真正缺資金、有發(fā)展積極性的少數(shù)民族貧困農牧民、城鎮(zhèn)低收入居民。

　　■進一步擴大少數(shù)民族小額貼息貸款的覆蓋面，將這種地方自發(fā)實施的“土政策”，完善為扶持民族地區(qū)發(fā)展、和諧的長效機制。

　　記者近期采訪了解到，為解決少數(shù)民族居民的發(fā)展資金難題，2008年以來，內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗、東勝區(qū)等地嘗試以財政貼息的方式，引導農村信用社發(fā)放少數(shù)民族小額貼息貸款，已幫一批少數(shù)民族低收入居民走上致富路。

　　全額貼息 減貧富民

　　提起少數(shù)民族小額貼息貸款，內蒙古伊金霍洛旗布拉格嘎查的蒙古族農民阿能代很有感觸地說，離開政府的貸款支持，估計他們家還在溫飽線上掙扎。

　　過去，阿能代一家三口種著15畝旱地，年景不好時，糧食都打不夠吃的。自2008年起，阿能代每年初都從伊金霍洛旗農村信用合作聯(lián)社申請2萬元少數(shù)民族小額貼息貸款，用于整地、架電、打井和購買水泵等灌溉設備，兩年內就將旱地全部改造成了水澆地。

　　據(jù)阿能代介紹，去年他家種植了玉米和蔬菜，利用秸稈還養(yǎng)了兩匹馬、40多只羊，總收入近3萬元。阿能代說，現(xiàn)在日子有起色多了，今年打算繼續(xù)申請貸款擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

　　記者采訪了解到，近年來，內蒙古伊金霍洛旗、鄂爾多斯市東勝區(qū)等地的民族事務局先后與當?shù)氐霓r村信用社合作，試點發(fā)放少數(shù)民族小額貼息貸款，目前已有一批農牧民、個體工商戶像阿能代這樣走上了致富路。

　　例如，位于內蒙古西部的伊金霍洛旗，蒙古族常住居民達2200多戶、11180多人，是少數(shù)民族居住較為集中的旗縣之一。伊金霍洛旗民族事務局紀檢書記伊日古介紹說，為解決當?shù)厣贁?shù)民族居民的發(fā)展資金難題，伊金霍洛旗自2008年起開始嘗試推出少數(shù)民族小額貼息貸款業(yè)務，單筆貸款為1萬元至3萬元不等，期限1年，旗財政每年貼息50萬元。

　　至2009年末，伊金霍洛旗已就投入財政貼息資金100萬元，帶動發(fā)放少數(shù)民族小額貼息貸款約1000萬元，已惠及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木的669戶少數(shù)民族貧困農牧民和個體工商戶。

　　鎖定底層需求 激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識

　　兩年前，伊金霍洛旗沙巴爾臺嘎查的農民巴音達來辦了一家屠宰場，2009年由于缺乏流動資金，經(jīng)營一度陷入困境。巴音達來向伊金霍洛旗農村信用合作聯(lián)社遞交申請后，很快獲得了3萬元小額貼息貸款，燃眉之急迎刃而解。

　　巴音達來告訴記者，這已是他第二次獲得少數(shù)民族小額貼息貸款。“貸款門檻低，發(fā)放快，政府還替出利息，確實是真心幫助大伙發(fā)展。”

　　記者了解到，伊金霍洛旗等地發(fā)放的少數(shù)民族小額貼息貸款，主要為不需抵押的信譽和聯(lián)保貸款。同時，為減輕貸款戶的還貸壓力和地方財政的壓力，部分農村信用社還主動實行了優(yōu)惠利率。

　　例如，伊金霍洛旗農村信用合作聯(lián)社的少數(shù)民族小額貼息貸款利率優(yōu)惠繼續(xù)優(yōu)惠，月利率為0．835％，比其他種類貸款的同期利率優(yōu)惠約21％。

　　此外，為了避免貸款變“捐款”，當?shù)氐男庞蒙缭谫J款前都要入戶了解申請貸款戶的情況，從而篩選出真正缺資金、有發(fā)展積極性的少數(shù)民族貧困農牧民、城鎮(zhèn)低收入居民。所支持的個體經(jīng)營項目也必須具備市場前景。

　　為了使少數(shù)民族小額貼息貸款業(yè)務發(fā)展獲得人力、資金保障，伊金霍洛旗農村信用合作聯(lián)社等信用社還規(guī)定，在少數(shù)民族居民集中的地區(qū)，下設的網(wǎng)點主任優(yōu)先任用少數(shù)民族干部，并且要配備2名以上的少數(shù)民族柜臺服務員。同時，下設網(wǎng)點發(fā)放少數(shù)民族小額貼息貸款，也不受存貸款比例限制。

　　伊金霍洛旗農村信用合作聯(lián)社理事長王鐵柱說，地方政府、民政部門與信用社開辦少數(shù)民族小額貼息貸款的初衷，就是解決少數(shù)民族貧困農牧民、城鎮(zhèn)低收入居民生產(chǎn)經(jīng)營上面臨的資金困難，激發(fā)少數(shù)民族居民的自我發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)意識。

　　扶持推廣力度仍須加大

　　隨著試點的深入，少數(shù)民族小額貼息貸款在內蒙古部分地區(qū)的發(fā)放規(guī)模正不斷擴大。

　　例如，2010年伊金霍洛旗計劃將貼息額提高至100萬元，全年帶動的少數(shù)民族小額貼息貸款有望達到1000萬元。試點以來的貸款質量也非常高。伊金霍洛旗試點少數(shù)民族小額貼息貸款兩年來，尚未出現(xiàn)一筆不良貸款，貼息資金也能按期到位。

　　為進一步擴大少數(shù)民族小額貼息貸款的覆蓋面，將這種地方自發(fā)實施的“土政策”，完善為扶持民族地區(qū)發(fā)展、和諧的長效機制，內蒙古部分基層干部、信用社負責人和部分少數(shù)民族居民建議：

　　第一，在加大貸款利率優(yōu)惠幅度的同時，地方政府有關部門進一步加大財政貼息資金的投入力度，以撬動更多的貸款，惠及更多的少數(shù)民族居民。

　　第二，繼續(xù)擴大貸款覆蓋領域，力爭實現(xiàn)減貧富民與繁榮少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟兼顧。例如，今后可加大對少數(shù)民族特色種養(yǎng)殖業(yè)、農牧產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、旅游業(yè)等方面的支持。此外，為適應這些商貿行業(yè)的貸款需要，單筆貸款額度應適當提高。

　　第三，為調動農村信用社等金融機構的放貸積極性，建議對處于少數(shù)民族聚居區(qū)、少數(shù)民族貸款達到一定金額或比例的地方金融機構，免征或減征所得稅等稅收。同時，應按每年新增的少數(shù)民族貸款凈額、比例，給予信貸政策等方面的優(yōu)惠。

　　第四，地方金融機構申請在少數(shù)民族聚居區(qū)設立網(wǎng)點，地方主管部門應優(yōu)先審批。對與少數(shù)民族貸款有關的業(yè)務探索，也應加大支持和指導力度。